Решение от 22 января 2013 года

    N2 2-45/]
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    22 января 2013 года с. Киргиз-Мияки
 
    Миякинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гайсина З.М.,
 
    при секретаре Татлыбаеве Р.М.,
 
    с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан, Рахманов ой Г.М. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аминева С.М. к Государственному учреждению _ Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и стажа, дающего право на досрочную пенсию, признании отказа в назначении пенсии незаконным и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Аминева С.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению _ Управлению Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан мотивируя тем, что согласно записям в ее трудовой книжке, справке № от 27 ноября 20]2 года, выданной Муниципальным автономным ДОУ «Детский сад № комбинированного вида <адрес> <адрес> справке № от 27 ноября 20]2 года, выданной МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан», на момент обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Миякинском" районе Республики Башкортостан она имела специальный трудовой стаж - 25 лет 05 месяцев 23 дня.
 
    27 ноября 20]2 года истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан (далее - ГУ-УПФ в Миякинском районе) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В соответствие с решением «Об отказе в установлении пенсии» за № от 06 декабря 20]2 года ГУ-УПФ в Миякинском районе, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей было отказано по тем основаниям, что ее педагогический стаж работы составляет 22 года 6 месяцев и 8 дней, вместо требуемых 25 лет.
 
    Указанное решение об отказе в назначении пенсии обосновано нормами п.п. ]9 п. ] СТ. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, п.2 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерацию>, согласно которого Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается
 
 
    2
 
    трудовая пенсия по старости в соответствии п.п. 7-13 пункта 1 ст.28 названного закона, правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ, со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2 781, согласно которым определяется стаж работы, дающий право для назначения такой пенсии.
 
    Из содержания упомянутого решения об отказе в назначении пенсии следует, что на основании указанного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-УПФ в Миякинском районе не включило в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период учебы истца в Сибайском педагогическом училище БАССР на дневном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года 11 месяцев 15 дней, мотивируя тем, период учебы гражданина на дневном отделении училища вышеуказанным Списком на предусмотрен, поэтому не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию.
 
    Не соглашаясь с отказом истец считает, что ГУ-УПФ в Миякинском районе нарушило ее конституционные права на досрочную пенсию по старости и поступает неправомерного следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п.l О п. 1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерацию) досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается гражданам, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Действительно, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствие со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не содержит указания о том, что в педагогический стаж включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Но, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ за N2 1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обучения истца в училище, действовало другое Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым в педагогический стаж, дающей право на досрочную пенсию, включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая
 
    деятельность. Указанное Постановление Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещеI.iия, здравоохранения и сельского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ за № действовало до ДД.ММ.ГГГГ, оно было отменено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по сушеству отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Конституционный Суд РФ вынес Постановление № в котором высказал свою позицию, суть которой сводится к тому, что в случае, если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ стало возможным применение Постановления СМ СССР от 17 декабря 1959 №
 
    Постановлением Конституционного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного суда Удмуртской республики.. .. » было постановлено _ «Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже при обретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
 
 
    4
 
    Истец полагает, что из вышеуказанного следует, что период ее
 
    учебы в Сибайском педагогическом училище БАССР на дневном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года 11 месяцев 15 дней, должен включаться в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как она, непосредственно, до поступления в вышеуказанное учебное заведение работала воспитательницей в Маяковский детский сад-ясли, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и после завершения Сибайского педагогического училища БАССР начала работать воспитателем в Миякинский ясли-сад с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно СТ. 19 упомянутого Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В соответствии со СТ. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право, признания недействительным акта государственного органа, неприменения судом акта государственного органа, противоречащего закону, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Просит суд признать за Аминевой С.М., право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, установив, что в периоды ее работы, дающие право на получение указанной пенсии, включается период учебы в Сибайском педагогическом училище БАССР на дневном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года 11 месяцев 15 дней,
 
    Признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан об отказе Аминевой С.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан назначить Аминевой С.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью из расчета общего стажа, дающего право на данную пенсию, в размере всего 25 лет 05 месяцев 23 дня, с момента обращения с заявлением о назначении указанной пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На судебное заседание истец не прибыла, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия и поддержании своих исковых требований.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Управления
 
    Пенсионного фонда РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан Рахманов а Г.М., выше указанные уточненные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении требований отказать, приведя доводы изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, дав им оценку, приходит к следующему.
 
 
    •
 
    5
 
    Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны
 
    издаваться законы, отменяюiцие "или умa.fJякнцие права и свободы человека и гражданина. Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и измеНИВIlIИХ условия приобретения пенсионных прав внеблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действоваВIlIИМ правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, УХУДllIающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действоваВIlIИМ законодательством, противоречит Конституции РФ.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действоваВllIему законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие с ВЫllIеназванными
 
    статьями, порядок исчисления периодов их работы
 
    устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в ОТНОllIении граждан, приобреТIlIИХ пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее при обретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действоваВllIего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоОТНОllIений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период обучения Аминевой С.М. в училище, во время действия приведенных ВЫllIе Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо
 
 
    6
 
    от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Вывод ГУ-УПФ РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан об отсутствии оснований для зачета периодов обучения истца является неправильным,. поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.
 
    В силу ст. 7 закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу подпункта 10 п. 1 ст. 28 закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N2 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N2 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов обучения.
 
    В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № П. 3 приложения N2 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N2 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Как усматривается из копии трудовой книжки серии №, из записей № Аминева С.М. приията на работу техничкой-няней в Миякинский ясли-сад N2 2 с ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ, переведена воспитательницей в Миякинский ясли-сад.
 
    ДД.ММ.ГГГГ сделана следующая запись «уволена с работы в связи с выездом на учебу в педучилище», подписывает приказ заведующий Миякинским РОНО - Брусов А.
 
    •
 
    .•
 
 
    •
 
    •
 
    7
 
    После окончания училища Аминева С.М. поступает на работу и работает с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем"МИякинского ясли-сада №
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что непосредственно до поступления в училище и после его окончания, Аминева С.М. занималась педагогической деятельностью.
 
    Суд считает, что время обучения училище не прерывает педагогическую деятельность Аминевой С.М. и поэтому имеется непрерывность осуществления педагогической деятельности до учебы.
 
    Суд приходит к выводу, что до поступления в училище у Аминевой С.М. имелась педагогическая деятельность и деятельность была непрерывная и непосредственно предшествовала учебе.
 
    Следовательно, одно из условий предшествование педагогической
 
    деятельности перед учебой у истицы имеется.
 
    В период учебы Аминевой С.М. действовало Положение от ДД.ММ.ГГГГ, и таким образом, она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Периоды учебы подлежат также включению, поскольку имеются одновременно два условия: до учебы и после учебы истец занималась педагогической деятельностью в учреждениях, которые являются образовательными: МИЯКИНСКИЙ ясли-сад № в должности воспитателя.
 
    В соответствие с дипломом об окончании педагогического училища серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Аминева С.М. окончила учебу именно ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно периодом ее учебы следует считать период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года 9 месяцев 28 дней.
 
    Решением ГУ УПФ РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан также не включен период учебы Аминевой С.М. именно по диплому.
 
    Решением ГУ-УПФ РФ в Миякинском районе Республики Башкортостан не оспаривается стаж 22 года 6 месяца 8 дней, следовательно, стаж 2 года 9 месяцев 28 дней + 22 года 6 месяца 8 дней = 25 лет 4 месяца 6 дней.
 
    Время работы, указанное в П.п. 1, 2 и 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/з стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на этупенсию.
 
    На момент обращения с заявлением о назначении пенсии, ДД.ММ.ГГГГ, ответчик бесспорно признавал за истцом 22 года 6 месяцев 8 дней, что намного больше, чем требуемых как 2/з стажа.
 
 
    8
 
    Досрочная трудовая пенсия по старости истцу должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, суд находит исковые требования Аминевой С.М. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь СТ.СТ.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Реш ил:
 
    Требования Аминевой С.М. удовлетворить частично.
 
    Признать за Аминевой С.М., право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, установив, что в периоды ее работы, дающие право на получение указанной пенсии, включается период учебы в Сибайском педагогическом училище БАССР на дневном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года 9 месяцев 28 дней.
 
    Признать незаконным Решение NQ 20 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного учреждения - Управления Пенеионного фонда в <адрес> Республики Башкортостан об отказе Аминевой С.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Миякинском районе Республики Башкортостан назначить Аминевой С.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью из расчета общего стажа, дающего право на данную пенсию, в размере 25 лет 4 месяца 6 дней, с момента обращения с заявлением о назначении указанной пенсии - с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца после его изготовления решения в окончательной форме, через Миякинский районный суд Республики Башкортостан.
 
    •
 
    Судья                                 З.М. Гайсин