Дата принятия: 22 января 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Лодейное Поле Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ
Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Карлова С.В., при секретаре Аликберовой Я.В., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - М., Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Д. на постановление заместителя начальника ОНД Лодейнопольского района УНД Главного управления МЧС по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношенииООО,
- привлечённого к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
установил:
обжалуемым постановлением ООО признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, а именно:
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в загородном производственно-досуговом комплексе «Механическая база» ООО, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено: помещение игровой не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (НПБ 110-03, п.4, п.14, Обязательное приложение, раздел 1, Здания, табл.1, раздел Ш. Помещения, табл.3); в помещении игровой не предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре (п.3.1НПБ 104-03).
В жалобе, ссылаясь на процессуальные нарушения, отсутствие доказательств, ставится вопрос об отмене постановления.
В судебном заседании представители юридического лица жалобу поддержали и дополнительно пояснили, что никакой поверки по выявлению указанных в постановлении нарушений не проводилось.
Исследовав материалы дела, проверив доводы представителей, судья приходит к следующим выводам.
В силу Федерального закона от 01декабря1994года N69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности возложено на Федеральный государственный пожарный надзор. Органами Федерального государственного пожарного надзора, осуществляющими надзор на местах, являются структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которым одним из принципов защиты является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
Статьёй 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрена процедура проведения плановых и внеплановых проверок органом государственного пожарного надзора, именно:
Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проведения плановых проверок, приказа (распоряжения) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акта проверки, где должны указываться наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно проводится мероприятие по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей);
Внеплановая проверка проводится в случае:
1) истечения срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
2) наличия решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
3) поступления в орган государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности; обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара – в данном случае внеплановая проверка проводится с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4) наличия приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Приказом МЧС РФ от 28.06.2012 N 375 утверждён Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, согласно которому государственный инспектор, проводящий проверку, обязан составлять акт о выявленных нарушениях пожарной безопасности.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения подлежит доказыванию.
В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как усматривается из материалов административного дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в загородном производственно-досуговом комплексе «Механическая база» ООО, расположенном по адресу: <адрес>, какая-либо проверка (плановая, внеплановая) государственным органом пожарного надзора по Лодейнопольскому району Ленинградской области не проводилась, что подтверждается отсутствием в материалах дела документов проверки, предусмотренных статьёй 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» и Административным регламентом, утверждённым Приказом МЧС РФ от 28.06.2012 N 375.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, также не содержит указания на доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о наличии события административного правонарушения, виновности в нём отсутствуют мотивы принятого решения.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОНД Лодейнопольского района УНД Главного управления МЧС по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного юридического лица законным признать нельзя.
Учитывая изложенное, указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника ОНД Лодейнопольского района УНД Главного управления МЧС по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ 2012 года в отношении ООО «Новое поколение» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение е десяти суток со дня получения копии решения.
Судья: Карлова С.В.
