Решение от 22 января 2013 года

    Дело № 2-9\2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 января 2013 года <адрес>.
 
    Петровский городской суд <адрес>, в составе: председательствующего судьи Евдокимовой Е.В., при секретаре судебного заседания Мамедовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя Петровского межрайпрокурора (в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района <адрес> о признании незаконными: постановлений администрации Петровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 1150 о предоставлении земельных участков в аренду и договоров от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду находящихся по адресам: <адрес> д. Абодим <адрес> земельный участок № и <адрес> земельный участок №-а, третье лицо – Хазеев Илья Ибрагимович,
 
установил:
 
    Заместитель Петровского межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в Петровский городской суд <адрес>, в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением к администрации Петровского муниципального района <адрес> (далее Администрация), в котором просит признать незаконными: постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, 1150 и договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на основании оспариваемых постановлений, на земельные участки по адресу: <адрес> №, и по адресу: <адрес> №-а.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков на территории <адрес>.
 
    В результате проверки было установлено, что Администрацией в соответствии с постановлениями № и 1150 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены Хазееву И.И. для строительства индивидуального жилого дома два земельных участка расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок №-а площадью 409 кв.м и по адресу: <адрес> №, площадью 1000 кв.м., и заключены договора аренды на указанные участки.
 
    Заместитель прокурора считает, что при предоставлении данных земельных участков и заключении договоров аренды на земельные участки были нарушены нормы земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления земельных участков для индивидуального строительства жилого дома, а именно был нарушен принцип публичности, чем нарушено право неопределенного круга лиц в наличии информации о выделении земельных участков под строительство жилья и право заявить о своем интересе. Нарушение принципа публичности истец обосновывает тем, что извещение о предоставлении спорных земельных участков в аренду было опубликовано в газете «Саратовские вести». Между тем, официальное печатное издание, в котором публикуются сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, в период предоставления земельных участков в аренду, Администрацией не был определено. Кроме того, данное заявление не было размещено на официальном сайте Администрации.
 
    В судебном заседании помощник Петровского межрайпрокурора Пастушин М.А. поддержал заявленные требования в полном объеме. Кроме того, пояснил, что заявка на публикацию объявлений была подана самим заинтересованным в аренде земельных участков лицом – Хазеевым И.И.. Им же произведена оплата объявлений на сумму 1200 рублей. Данный факт, по мнению представителя истца, также свидетельствует о нарушении принципа публичности при предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.
 
    Ответчик – администрация Петровского муниципального района <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании сообщил, что не признаёт заявленные требования в полном объёме. Пояснил, что нормы земельного законодательства при предоставлении спорных земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства Хазееву И.И., в том числе и процедура публичности, Администрацией не нарушены, поскольку указанные объявления опубликованы в печатном издании - газете «Саратовские вести» и на сайте Администрации. Указанная газета распространяется на всей территории <адрес>, количество экземпляров 20 тысяч штук. Причем подтвердил в суде, что действительно на момент опубликования указанных объявлений в СМИ, Администрацией не был определен перечень официальных печатных изданий, однако в настоящее время данное печатное издание - газета «Саратовские вести» является официальным печатным изданием. Не отрицал в суде, что именно по поручению Администрации, Хазеевым И.И. была подана заявка на публикацию объявлений, текст которых был составлен администрацией за подписью заместителя главы администрации и предоставлен Хазееву И.И.. Подтвердил и факт оплаты данной публикации Хазеевым И.И., пояснив, что поскольку бюджет района имеет дефицит средств, а на данную статью расходов средства вообще не заложены, то при отсутствии возражений заявителя, было принято решение об оплате объявлений заинтересованными в аренде лицами.
 
    3-е лицо – Хазеев И.И., в судебном заседании также выразил свое несогласие с заявленными требованиями. Кроме того пояснил, что в настоящее время на участке по адресу: <адрес>, земельный участок №-а площадью 409 кв.м имеется жилой дом, право собственности на который им зарегистрировано в установленном законом порядке; на земельном участке по адресу: <адрес> № имеется незавершенное строительство жилого дома (л.д.78-80). Подтвердил в суде, что добровольно выполнил поручение администрации по оформлению заявки на публикацию объявлений о предоставлении земельных участков в аренду и оплатил объявления, данные в газете «Саратовский вести». Также, пояснил, что текст публикации и название печатного органа определила Администрация.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования заместителя прокурора не подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.
 
    Реализуя предоставленное ему законом право, прокурор обратился в суд с настоящим исковым требованием.
 
    Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, в силу которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Названной нормой предусмотрена процедура предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, в результате которой земельный участок предоставляется гражданину на основании договора аренды.
 
    Как установлено судом, следует из материалов гражданского дела и не оспаривается участниками процесса, на основании заявлений Хазеева И.И. о предоставлении земельных участков для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 8-9), постановлениями администрации Петровского муниципального района <адрес> № и 1150 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11,42), были предоставлены в аренду Хазееву Илье Ибрагимовичу земельные участки, сроком на три года, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, земельный участок №-а площадью 409 кв.м и по адресу: <адрес> №, площадью 1000 кв.м. До вынесения указанных постановлений распоряжениями Администрации были утверждены акты выбора указанных земельных участков (л.д.10), земельные участки поставлены на кадастровый учет: №:45:050125:396 и №:25:020202:302 (л.д. 17-18, 48-49). ДД.ММ.ГГГГ заключены договора аренды на земельные участки (л.д.12-16, 43-47), право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.23-26).
 
    Информационное сообщение о намерении Администрации предоставить в аренду земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, земельный участок №-а площадью 409 кв.м и <адрес> №, площадью 1000 кв.м., было опубликовано в периодическом печатном издании – «Саратовские вести» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6,7) и на официальном сайте Администрации. Текст сообщения содержит полную информацию об указанных земельных участках, а также месте, куда можно обратиться с заявкой, с указанием телефона о получении необходимой информации.
 
    Суд не соглашается с доводом иска и представителя истца о том, что нарушен принцип публичности тем, что информационные сообщения о предоставлении земельных участков в аренду размещены в печатном органе не признанным официальным, поскольку как установлено судом и никем не оспорено, что в период предоставления спорных земельных участков в аренду, администрацией <адрес> вообще не был определен официальный печатный орган для публикации указанных сообщений. Кроме того, именно администрацией было принято решение об опубликовании информации о предоставлении земельных участков в аренду в газете «Саратовские вести». Данный печатный орган издается тиражом 20 тысяч экземпляров и распространяется на всей территории <адрес>. Причем, в последствии, а именно ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Петровского муниципального района <адрес> № утвержден перечень средств массовой информации, согласно которого публикация сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду для строительства (в том числе для индивидуального жилищного строительства) осуществляется в периодических печатных изданиях – газете «Саратовские Вести» или в газете «Петровские вести».
 
    Более того, информационные сообщения о предоставлении земельных участков в аренду размещены и на официальном сайте Администрации, учрежденном ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Петровского муниципального района №. В соответствии с Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом, указанная информация за 2011 год находится в архиве и в настоящее время не доступна на официальном сайте (л.д. 68-74). Согласно данных архива, информация о намерении Администрации предоставить в аренду земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, земельный участок №-а площадью 409 кв.м и <адрес> №, площадью 1000 кв.м., была создана и размещена на официальном сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ. Тексты сообщений также содержит полную информацию об указанных земельных участках, и месте, куда можно обратиться с заявкой, с указанием телефона о получении необходимой информации (л.д. 75-77).
 
    Поэтому, довод представителя истца и о том, что поскольку в настоящее время информация отсутствует на официальном сайте администрации, то она не была на нем размещена, не заслуживает внимания.
 
    Ссылка представителя истца на то, что в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- Пр ( с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №- Пр) информационные сообщения о предоставлении земельных участков в аренду при отсутствии утвержденного администрацией перечня печатных изданий, должны были размещены в газете «Саратовская областная газета», не основаны на законе, так как указанное распоряжение распространяется на земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес>.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ осуществляется судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Таким образом, при передаче Хазееву И.И. спорных земельных участков в аренду администрацией Петровского муниципального района <адрес> не был нарушен принцип публичности, поскольку в соответствии с требованиями ст. 30.1 ЗК РФ опубликованные объявления в газете «Саратовские вести» и на официальном сайте администрации позволили обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков.
 
    При таких обстоятельствах суд находит заявленные заместителем прокурора исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-
 
решил :
 
    В удовлетворении исковых требований заместителя Петровского межрайонного прокурора <адрес> о признании незаконными: постановлений администрации Петровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, 1150 о предоставлении земельных участков в аренду и договоров от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду, находящихся по адресам: <адрес> д. Абодим <адрес> земельный участок № и <адрес> земельный участок №-а - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Петровский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья (подпись) Е.В. Евдокимова.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Секретарь