Дата принятия: 22 января 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Волховский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов М. к Администрации Волховского муниципального района <адрес> об обязании обеспечить вне очереди жилым помещением по договору социального найма,
у с т а н о в и л:
Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов М. к Администрации Волховского муниципального района <адрес> об обязании обеспечить М., как лицо из числа детей-сирот вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района.
В обоснование требовании, ссылаясь на ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 1,5 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>» (в редакции Закона от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 2 Областного закона <адрес> №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», п. 13 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указал, что в ходе проведения проверки по обращению М. о нарушении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по факту не обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, установлено следующее: закрепленное за М. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пос.***, ул.***, д. ***, кв. ***, признано непригодным для проживания, что подтверждается актом обследования помещения и заключением №*** от *** августа 2012 года. Постановлением главы администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> от *** августа 2012 года №*** М. принят на учет в администрации поселения, как нуждающийся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ М. закончил обучение в ГБОУ НПО «П» г.***. Иного жилого помещения для проживания М. не имеет. В настоящее время М. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на очереди по обеспечению жильем по договору социального найма в Волховском муниципальном районе, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 29. Таким образом, М., относящийся к категории детей-сирот и состоящий на учете в качестве нуждающегося во внеочередном предоставлении жилой площади, в настоящее время не имеет жилого помещения, пригодного для проживания и этим жилищные права М. нарушены.
М. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В силу возраста и юридической неграмотности, трудного материального положения, отсутствия помощи близких родственников М. нуждается в защите государства.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле по ходатайству представителя ответчика администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет социальной защиты населения Волховского муниципального района <адрес> и Комитет общего и профессионального образования <адрес>, Комитет финансов <адрес> и администрация МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> (л. д. 79-80).
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Прохоров Е. А. исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что поскольку проверка по заявлению М. Волховской городской прокуратурой проведена в 2012 году, исковое заявление в защиту интересов М. подано в суд в 2012 году, то в отношении М. вопрос об обеспечении вне очереди жилой площадью, должен разрешаться в редакции ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, и М., как лицо из числа детей-сирот должен быть обеспечен вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района.
ФИО4 исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что на момент совершеннолетия М., закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, пос.***, ул.***, д. ***, кв. ***, было пригодным для проживания. Об этом свидетельствует тот факт, что *** сентября 2008 года в упомянутое жилое помещение по месту регистрации был зарегистрирован брат истца А. Если бы на указанную дату жилое помещение было не пригодно для проживания, то регистрация А. в данной квартире была бы не возможна в силу закона. Полагал, что бездействие истца и бездействие собственника, закрепленного за М. жилого помещения – Администрации МО *** сельское поселение, привело к тому, что закрепленное за истцом жилое помещение стало непригодно для проживания, в связи с этим полагал, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения вне очереди должна быть возложена на администрацию МО *** сельское поселение. Также полагал, что поскольку в настоящее время изменилось законодательство, то детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма предоставлено быть не может.
Представитель третьего лица администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> И. исковые требования поддержал, пояснил, что закрепленное за М. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пос.***, ул. ***, д. ***, кв. ***, было передано в муниципальную собственность МО *** сельское поселение в 2007 году и на момент передачи жилое помещение уже было непригодно для проживания. В 2012 году истец обратился в администрацию *** сельского поселения, по его заявлению проведено обследование закрепленного за ним жилого помещения, составлен соответствующий акт и принято решение о признании закрепленного за М. жилого помещение непригодным для проживания. Полагал, что М., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение.
Представители третьих лиц Комитета финансов <адрес>, Комитета социальной защиты населения Волховского муниципального района <адрес> и Комитета общего и профессионального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, с учетом мнения процессуального истца старшего помощника Волховского городского прокурора ФИО2, ФИО4, представителя ответчика администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц., представителя третьего лица администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> И., полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения процессуального истца старшего помощника Волховского городского прокурора ФИО2, ФИО4, представителя ответчика администрации Волховского муниципального района <адрес> Ц., представителя третьего лица администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> И., приходит к следующему.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", истец имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его изолированным жилым помещением.
Как усматривается из материалов дела М. родился *** года, его отцом является Ф., матерью – В. Ф. умер *** июня 2002 года, В. умерла *** июля 1998 года (л.д. 183-185).
Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> №*** от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний М., *** января 1990 года рождения, направлен в МОУ «*** детский дом «Н» МО «<адрес>». Данным постановлением за М. закреплена жилая площадь по адресу: п. *** <адрес>, ул.***, д. ***, кв. *** (л.д. 17 – 17 (оборот)).
Согласно справке администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> №*** от *** октября 2012 года М. с февраля 1990 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, пос.***, ул. ***, д. ***, кв. ***, вместе с ним с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брат А. (л.д. 18).
Установлено, что в соответствии с актом обследования №*** от *** августа 2012 года и заключения межведомственной комиссии №*** от *** августа 2012 года квартира №*** по адресу: <адрес>, пос.***, ул.***, д. *** (по месту регистрации истца) признана непригодной для проживания (л.д. 9-10).
Согласно упомянутому акту обследования помещения от *** августа 2012 года квартира №***, расположенная в доме №***, 1953 года постройки, по ул. *** пос. *** <адрес> не пригодна для проживания. В квартире отсутствуют: радиаторы центрального отопления, водопровод, канализация, раковины, унитаз, также отсутствуют рамы и остекление всех окон, оконные проемы забиты досками. Полностью отсутствует электропроводка, печь и плита дровяного отопления; отсутствуют комнатные двери, частично отвалилась штукатурка с потолка и стен.
Также из пояснений представителя третьего лица И. следует, что данная квартира находится в состоянии не пригодном для проживания примерно с 2007 года.
Следует принять по внимание, что в указанный период М. находился в детских учреждениях на полном государственном обеспечении.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что жилое помещение, которое было закреплено за М. при направлении его в детский дом пришло в состояние, невозможное для проживания, по независящим от М. обстоятельствам, поскольку он находился в детском учреждении и не мог осуществлять контроль за техническим состоянием квартиры.
Согласно постановлению администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> от *** августа 2012 года №*** М. принят на учет в администрации поселения, как нуждающийся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как относящийся к категории детей-сирот (л.д. 11-14). Постановление главы администрации МО *** сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> №*** от *** августа 2012 года на момент рассмотрения настоящего дела никем не оспорено и не отменено.
Установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ М. обучался в Государственном бюджетном образовательном учреждении начального профессионального образования «П» (л.д. 222-223).
Согласно письму Комитета социальной защиты населения администрации Волховского муниципального района №*** от *** декабря 2012 года и списку лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на очереди по обеспечению жильем по договору социального найма в Волховском муниципальном районе М. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением лиц из категории детей-сирот, на ДД.ММ.ГГГГ по<адрес> (л.д. 178-179, 189-190).
Из уведомлений Волховского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> №*** и Волховского городского бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ №*** следует, что М. не имеет в собственности жилых помещений и другого недвижимого имущества (л. д. 73, 75).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что М. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающейся в улучшении жилищных условий и должен быть обеспечен жилой площадью.
Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, предусматривавший предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам, признан утратившим силу.
В силу статьи 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ утратили силу и не подлежат применению независимо от времени наступления права лица указанной категории на обеспечение жилыми помещениями.
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу части 5 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта (часть 5 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ).
Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна применяться следующая форма (способ) обеспечения жилым помещением: предоставление жилого помещения для указанных лиц по договору найма специализированного жилого помещения на пять лет. В последующем, после окончания срока договора найма специализированного жилого помещения, жилое помещение исключается из специализированного фонда и в отношении него заключается договор социального найма. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен однократно на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации.
Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы граждан указанной категории, например, предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть реализована установленная Федеральным законом N 159-ФЗ форма предоставления жилых помещений.
Таким образом, из анализа правовых норм следует, что М. обладает субъективным правом на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) по договору найма специализированного жилого помещения, так как на день вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ М., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями.
Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, не находит оснований для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в иске Волховскому городскому прокурору <адрес> в защиту интересов М. к Администрации Волховского муниципального района <адрес> об обязании обеспечить М., как лицо из числа детей-сирот вне очереди благоустроенным жилым помещением по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы на территории Волховского муниципального района, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Кузнецова Л. А.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись Кузнецова Л. А.
«Согласовано»:
Судья: