Решение от 22 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 января 2013 года г.Бирюч
 
    Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Никулиной Т.В.
 
    при секретаре Винниковой Л.В.
 
    с участием истцов: Ярковой Р.Т., Поповой С.Н., Правоторовой Н.И., Поповой О.Ф., Перекрестовой В.Т., Захарченко А.И., Затонской Ю.И., Лапиной Г.В. и Лихачевой Р.И.,
 
    представителя ответчика – УСЗН администрации Красногвардейского района Крухмалевой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярковой Р.Т., Поповой С.Н., Правоторовой Н.И., Поповой О.Ф., Перекрестовой В.Т., Захарченко А.И., Затонской Ю.И., Лапиной Г.В., Лихачевой Р.И. к управлению социальной защиты населения администрации Красногвардейского района о признании права на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198пп,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Истицы осуществляют педагогическую деятельность в МБУ социального обслуживания системы социальной защиты населения Красногвардейского района «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в должностях: Попова С.Н. - директором, Ярковая Р.Т. – социальным педагогом, Затонская Ю.И. педагогом-психологом, Правоторова Н.И., Попова О.Ф., Перекрестова В.Т., Захарченко А.И., Лапина Г.В. и Лихачева Р.И. – воспитателями. Они пользуются льготами, установленными Постановлением Правительства Белгородской области от 18 марта 2005 года №59пп «О социальной норме общей площади жилья и нормативах потребления коммунальных услуг, предоставляемых отдельным работникам муниципальных и областных учреждений, проживающим и (или) работающим в сельской местности».
 
    Дело инициировано иском Ярковой Р.Т., Поповой С.Н., Правоторовой Н.И., Поповой О.Ф., Перекрестовой В.Т., Захарченко А.И., Затонской Ю.И., Лапиной Г.В., Лихачевой Р.И. к управлению социальной защиты населения администрации Красногвардейского района. Просили признать за ними право на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198пп «О реализации на территории Белгородской области мер по оказанию социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках» как работникам учреждения, приравненного к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязать управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района выплатить компенсации по расходам на оплату за газ и электроэнергию с 25 августа 2008 года. Сослались на то, что их работа засчитывается в педагогический стаж, наравне с педагогами они имеют право на досрочную трудовую пенсию по старости, с момента функционирования социально-реабилитационного центра (с 2001 года) пользовались теми же льготами по оплате коммунальных услуг как педагоги образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности. Однако управление социальной защиты населения ошибочно не применяет в отношении их Постановление Правительства Белгородской области №198 пп «О реализации на территории Белгородской области мер по оказанию социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках», о чем был дан письменный отказ в декабре 2012 года.
 
    В судебном заседании истицы поддержали исковые требования о признании за ними права на меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198 «О реализации на территории Белгородской области мер по оказанию социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках» как работникам учреждения, приравненного к образовательным учреждениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считают, что распространение на них Постановления Правительства Белгородской области от 18 марта 2005 года №59пп значительно снижает уровень социальных льгот и гарантий в сравнении с педагогическими работниками образовательных учреждений, так как суммы выплат незначительные. От требований о выплате компенсации за период с 2008 года отказались, изложив это в письменных заявлениях. В этой части дело прекращено отдельным определением суда.
 
    Представитель УСЗН администрации Красногвардейского района Крухмалева М.А. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что социально-реабилитационный центр не является образовательным учреждениям, поэтому на него не могут распространяться меры социальной поддержки, установленные Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198, исполнителем которого определен департамент образования, культуры и молодёжной политики. В отношении истцов применяется Постановление Правительства Белгородской области от 18 марта 2005 года №59 пп. В п.17 Примерного положения о социально-реабилитационном центре, касающегося оплаты труда и льгот работников, Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2009 года №216 были внесены изменения. При этом не отрицала, что истцы, хотя и работают в системе органов социальной защиты, осуществляют педагогическую деятельность, УСЗН является уполномоченным органом по предоставлению льгот по коммунальным услугам работникам учреждения, ранее компенсировало им расходы по оплате отопления и освещения наравне с педагогическими работниками. Подтвердила также, что в некоторых районах Белгородской областисотрудники социально-реабилитационного центра пользуются льготами как педагоги в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198, компенсационные выплаты осуществляет УСЗН.
 
    Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Объяснениями сторон, Уставом и постановлением, подтверждается факт создания и функционирования в <адрес> на основании Постановления Главы администрации Красногвардейского района от 23 февраля 2001 года №71 «Об открытии в районе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних» муниципального специализированного учреждения «Красногвардейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В настоящее время оно именуется МБУ социального обслуживания системы социальной защиты населения Красногвардейского района «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
 
    Согласно Уставу учреждение создано с целью предоставления социальных услуг несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и осуществляет мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, содействие в их дальнейшем жизнеустройстве. Оно находится в ведении УСЗН администрации Красногвардейского района и действует в соответствии с Законом РФ от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 года №896, а также Рекомендациями по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждёнными Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 29 марта 2002 года №25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».
 
    В соответствии с Постановлением Правительства №896 от 27 ноября 2000 года на работу в центр принимаются работники, имеющие специальное образование или специальную подготовку (п.15). До принятия Постановления Правительства РФ от 10 марта 2009 года №216 действовала редакция п.17, в которой было указано, что на работников центра, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются условия оплаты труда и другие льготы, установленные для аналогичных работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних.
 
    В Постановлении Правительства №216 п.17 был изложен в новой редакции: «Центр устанавливает заработную плату работников в зависимости от их квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)», т.е. не указано об иных льготах.
 
    Однако, одновременно было принято Постановление Минтруда и социального развития РФ от 29 марта 2002 года №25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», в котором содержится норма права, аналогичная ранее действующей редакции п.17. В ч.2 п.7 Постановления Минтруда и социального развития РФ указано, что оплата труда работников учреждений, установление им надбавок, предоставление ежегодных отпусков и других льгот осуществляется с учетом непрерывности социально-реабилитационного процесса несовершеннолетних на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации для учреждений социального обслуживания населения, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с девиантным поведением. Таким образом, было подтверждено право работников социально-реабилитационного центра, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, на получение льгот, аналогичных с работниками образовательных учреждений. Они приравнены к работникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с девиантным поведением. Суд считает неубедительными доводы ответчика о том, что слова «других льгот» не распространяется на льготы по коммунальным услугам, поскольку конкретно такого исключения в документах не содержится, ранее истцы пользовались льготами как педагогические работники в полном объеме. Данный вывод согласуется с другими нормативными актами, определяющими права и льготы истцов, аналогичные с педагогическими работниками образовательных учреждений.
 
    Законодателем на федеральном уровне признается, что работа в должности воспитателя, педагога-психолога, социального педагога в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних относится к педагогической деятельности. Это подтверждается содержанием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости…», согласно которому работа в должностях воспитателя, педагога-психолога, социального педагога социально-реабилитационного центра относится к педагогической деятельности, указанные работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Они приравнены к педагогам по условиям оплаты труда, продолжительности рабочего времени и ежегодных отпусков, как педагогические работники повышают на курсах свою квалификацию и педагогическое мастерство.
 
    Педагогические работники образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей пользуются социальными льготами, установленными ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года.
 
    Согласно ст.55 Закона, ст.160 ЖК РФ педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ принимаемые нормативные правовые акты не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которые они имели на день вступления в силу данного закона. Это было подтверждено Определением Верховного Суда РФ от 28 ноября 2007 года №57-ГО7-9.
 
    В ст.59 ЖК РСФСР, действующей на момент создания социально-реабилитационного центра, предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В Уставе учреждения (п.5.3) содержалось положение о том, что на работников учреждения, непосредственно осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, распространяются условия труда и другие льготы, установленные для аналогичных категорий работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля бухгалтер социально-реабилитационного центра Н.А. подтвердила, что с 2005 года размер выплат по коммунальным услугам значительно меньше.
 
    В соответствии со ст.8 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами.
 
    В Белгородской области педагогические работники пользуются мерами социальной поддержки, установленными Законом Белгородской области от 8 июля 2008 года «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области, Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198 пп «О реализации на территории Белгородской области мер по оказанию социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках». Полномочиями по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, наделены органы местного самоуправления. Указание в Постановлении о предоставлении мер социальной поддержки работникам образовательных учреждений не исключает право истцов на их получение, как приравненных к педагогическим работникам образовательных учреждений.
 
    Факт предоставления сотрудникам социально-реабилитационных центров в других районах Белгородской области подтверждает обоснованность исковых требований истцов и отсутствие препятствий для их реализации УСЗН Красногвардейского района.
 
    В настоящее время истцам предоставляются льготы по оплате отопления и электроэнергии в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 18 марта 2005 года №59пп «О социальной норме общей площади жилья и нормативах потребления коммунальных услуг, предоставляемых отдельным работникам муниципальных и областных учреждений, проживающим и (или) работающим в сельской местности». В этом постановлении указывались и педагогические работники. Однако из объяснений сторон, расчетов УСЗН, показаний свидетеля видно, что льготы и компенсации, установленные значительно меньше тех, которыми они ранее пользовались и которые предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений. Постановлением Правительства Белгородской области от 17 марта 2008 года №56–пп слова «педагогических работников» были исключены из текста постановления. В ч.1 ст.52 Социального кодекса Белгородской области, определяющей право различных категорий работников на предоставление мер социальной поддержки, педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности, выделены в отдельную категорию. При этом, учреждения в которых они работают, в тексте статьи не обозначены.
 
    Справками работодателя, копиями трудовых книжек подтверждается факт работы истцов в социально-реабилитационном центре и занимаемые должности. Попова С.Н. работает директором, Ярковая Р.Т. – социальным педагогом, Затонская Ю.И. педагогом-психологом, Правоторова Н.И., Попова О.Ф., Перекрестова В.Т., Захарченко А.И., Лапина Г.В., Лихачева Р.И. – воспитателями, т.е. являются педагогическими работниками. Они проживают и работают в сельской местности в учреждении, приравненном к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При таких обстоятельствах они имеют право на льготы, установленные Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198 пп «О реализации на территории Белгородской области мер по оказанию социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск Ярковой Р.Т., Поповой С.Н., Правоторовой Н.И., Поповой О.Ф., Перекрестовой В.Т., Захарченко А.И., Затонской Ю.И., Лапиной Г.В., Лихачевой Р.И. признать обоснованным.
 
    Признать право Ярковой Р.Т., Поповой С.Н., Правоторовой Н.И., Поповой О.Ф., Перекрестовой В.Т., Захарченко А.И., Затонской Ю.И., Лапиной Г.В., Лихачевой Р.И. на получение мер социальной поддержки - возмещение расходов за пользование отоплением и электроэнергией, в соответствии с Постановлением Правительства Белгородской области от 25 августа 2008 года №198 пп «О реализации на территории Белгородской области мер по оказанию социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках» как работникам учреждения, приравненного к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд.
 
 
    Председательствующий судья