Решение от 22 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    22 января 2013 года г. Минусинск
 
    Судья Минусинского городского суда Красноярского края Фомичев В.М.
 
    при секретаре судебного заседания Гаврилюк Ю.В.
 
    с участием:
 
    представителя МБУЗ «Знаменская участковая больница» Лиджи – Горяевой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 152 по г. Минусинску и Минусинскому району по делу об административном правонарушении
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 по г. Минусинску и Минусинскому району от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Знаменская участковая больница» (далее по тексту МБУЗ «Знаменская участковая больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.
 
    Как следует из вышеуказанного постановления, инкриминируемое МБУЗ «Знаменская УБ» административное правонарушение совершено последним при следующих обстоятельствах:
 
    «ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездной внеплановой проверки по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности установлено невыполнение предписаний МБУЗ «Знаменская участковая больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которых истек 30.07.2012 года, а именно:
 
    - не выполнен п. 290/1/2 – в здании МБУЗ «Знаменская участковая больница» по адресу: <адрес> деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитными составами;
 
    - не выполнен п. 290/1/3 – в здании МБУЗ «Знаменская участковая больница» по адресу: <адрес> пути эвакуации стоматологического кабинета отделаны горючими материалами;
 
    - не выполнен п. 290/1/5 - в здании Лугавской врачебной амбулатории МБУЗ «Знаменская участковая больница» по адресу: <адрес>2 деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитными составами;
 
    - не выполнен п. 290/1/7 в здании Лугавской врачебной амбулатории МБУЗ «Знаменская участковая больница» по адресу: <адрес>2 помещения правого крыла амбулатории не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
 
    - не выполнен п. 290/1/8 – в здании Лугавской врачебной амбулатории МБУЗ «Знаменская участковая больница» по адресу: <адрес>2 помещение правого крыла амбулатории не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
 
    - не выполнен п. 290/1/10 в здании фельдшерско – акушерского пункта МБУЗ «Знаменская участковая больница» <адрес> по адресу: <адрес>1 деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитными составами;
 
    - не выполнен п. 290/1/11 в здании фельдшерско – акушерского пункта МБУЗ «Знаменская участковая больница» <адрес> по адресу: <адрес>1 деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитными составами.
 
    Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № получено главным врачом МБУЗ «Знаменская участковая больница», не оспорено, вступило в законную силу.
 
    Не согласившись с данным постановлением, главный врач МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачева Н.Е. обжаловала его (постановление) в Минусинский городской суд, указывая в своей жалобе следующие обстоятельства:
 
    - МБУЗ «Знаменская участковая больница» собственных денежных средств не имеет, финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования и местного бюджета;
 
    - имущество МБУЗ «Знаменская участковая больница» находится в муниципальной собственности Минусинского района и закреплено за МБУЗ «Знаменская участковая больница» на праве оперативного управления, при этом денежные средства на содержание имущества должны выделяться из местного бюджета;
 
    - МБУЗ «Знаменская участковая больница» были своевременно предприняты все возможные меры по устранению нарушений законодательства части соблюдения требований пожарной безопасности, а именно: составлены локальные сметные расчеты, неоднократно запрашивались денежные средства на выполнение требований надзорных органов, так как Учреждение не имеет собственных денежных средств.
 
    Поскольку, по мнению главного врача МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е., возглавляемым ею бюджетным учреждением были предприняты меры по устранению нарушений законодательства в части соблюдения требований пожарной безопасности, заявитель просит отменить постановление мирового суда, вынесенного в отношении МБУЗ «Знаменская участковая больница».
 
    В судебном заседании представитель МБУЗ «Знаменская участковая больница» Лиджи-Горяева А.В. в полном объеме поддержала доводы, изложенные в указанной выше жалобе, настаивая на удовлетворении жалобы. При этом, как следует из пояснений представителя Лиджи-Горяевой А.В. МБУЗ «Знаменская участковая больница» выполнены те требования предписания надзирающего органа, которые могли быть выполнены за счет сил и средств указанного Учреждения. Вместе с тем, поскольку денежные средства, необходимые для выполнения требований предписания бюджетом в полном объеме не выделены, учреждение не имело возможности устранить нарушения, указанные в предписании.
 
    Представитель ОГПН МЧС по г. Минусинску и Минусинскому району в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещен своевременно и надлежащим образом.
 
    С учетом указанных выше обстоятельств суд приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы главного врача МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е. на постановление по делу об административном правонарушении без участия представителя административного органа.
 
    Исследовав доводы жалобы главного врача МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е., изложенные в жалобе последней, доводы представителя юридического лица Лиджи-Горяевой А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствие со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с Законом.
 
    Анализ позиции представителей МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е. и Лиджи-Горяевой А.В., не оспаривающих факт не исполнения предписания надзорного органа в полном объеме, а также совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что указанные в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства неисполнения в полном объеме предписания надзорного органа достоверно установлены.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ характеризуется виной в форме прямого умысла.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Как следует из Устава МБУЗ «Знаменская участковая больница» указанное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которого, а также собственником его имущества является администрация Минусинского района. При этом, в соответствие с п. 4.5 Устава, источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются:
 
    - субсидии из районного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания;
 
    - средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами;
 
    - иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным врачом МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е. получено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в п.п. 290/1/1-290/1/11 указанного предписания.
 
    Как следует из постановления мирового судьи, «…отсутствие финансирования не является обстоятельством для освобождения от административной ответственности…. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей, учреждение могло своевременно выявить нарушение законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, что не было сделано»
 
    Кроме того, мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о том, что денежные средства, необходимые для монтажа пожарной сигнализации амбулатории с. Лугавское и на огнезащитную обработку кровли здания с. Лугавское, п. Кутужеково и Колмаково в общей сумме 96270 рублей не являются чрезмерными затратами для МБУЗ «Знаменская участковая больница».
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как было установлено в судебном заседании после получения указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом МБУЗ «Знаменская участковая больница» Чихачевой Н.Е. были принятые все возможные меры, направленные на получение дополнительного финансирования деятельности МБУЗ «Знаменская участковая больница» с целью надлежащего выполнения предписания надзорного органа и устранения нарушений требований правил пожарной безопасности (л.д. 28-43), после принятия которых часть выявленных нарушений устранены.
 
    Кроме того, до истечения срока устранения нарушений требований Правил пожарной безопасности, установленного в предписании от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) МБУЗ «Знаменская участковая больница» заключены договоры подряда от 01 марта 2012 года, в соответствие с которыми подрядчик (ООО «МОДЕРН ВИШ») взял на себя обязательства выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении амбулатории с. Лугавское, а также произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций помещения стоматологии, гаража, Лугавской амбулатории, Кутужековской амбулатории и Колмаковской амбулатории.
 
    Суд не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что размер денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований Правил пожарной безопасности сумме 96270 рублей не являются чрезмерными затратами, поскольку для муниципального бюджетного учреждения здравоохранения, финансирование которого осуществляется из средств бюджета муниципального образования, указанная выше сумма объективно является значительной.
 
    Кроме того, суд не может согласиться с выводом мирового судьи о том, что заключение вышеуказанных договоров от 01 марта 2012 года «..не опровергают виновность юридического лица», поскольку со стороны МБУЗ «Знаменская участковая больница» до истечения срока, установленного в предписании для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, приняты все возможные меры, направленные на устранение допущенных нарушений с привлечением для устранения нарушений соответствующей специализированной организации.
 
    С учетом отсутствия в действиях (бездействиях) МБУЗ «Знаменская участковая больница» умысла на совершение административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в действиях указанного выше юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствие со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    С учетом отсутствия в действиях (бездействиях) МБУЗ «Знаменская участковая больница» состава административного правонарушения суд считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении указанного выше юридического лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ «Знаменская участковая больница» в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 152 по г. Минусинску и Минусинскому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Знаменская участковая больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей отменить.
 
    Прекратить производство в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Знаменская участковая больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на сновании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях (бездействиях) состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.
 
    Судья: В.М. Фомичев