Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело № 2-827/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 сентября 2014 года г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Рудь А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Прохоренко Т.Ю.,
 
    с участием заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Кулешова А.О.,
 
    ответчика Дурнопьянова Д.В.,
 
    представителя ответчика Шарыповского отделения Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России – Тютюнникова О.В. (по доверенности №5-1376 от 26.06.2013г.),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора к Дурнопьянову Дмитрию Владимировичу, Шарыповскому отделению Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России о прекращении трудового договора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор Красноярского края обратился в суд с иском к Дурнопьянову Д.В., Шарыповскому отделению Головного отделения по Красноярскому краю Восточно-Сибирского банка Сбербанка России (далее - Шарыповское отделение СБ РФ) с требованием прекратить трудовой договор № № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенный между Шарыповским отделением СБ РФ и Дурнопьяновым Д.В., освободив последнего от занимаемой им в Шарыповском отделении СБ РФ должности старшего юрисконсульта.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что Дурнопьянов Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. замещал должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району, что подтверждается приказами руководителя Управления ФССП России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №к соответственно. После увольнения из МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району, с 15.04.2014 г. Дурнопьянов Д.В. продолжил трудовую деятельность на условиях трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в Шарыповском отделении СБ РФ, куда был принят на должность старшего юрисконсульта юридического сектора. Как установлено прокуратурой в ходе проведенной проверки и исходит из документации, представленной МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району, Дурнопьянов Д.В. в период замещения должности федеральной гражданской службы, проводил в отношении должника - Шарыповского отделения СБ РФ исполнительные действия, выносил в отношении данного должника постановления о возбуждении исполнительных производств, предупреждая его об ответственности за неисполнение исполнительного документа, о возможных мерах принудительного исполнения, наложение ареста на имущество, привлечение к административной или уголовной ответственности, то есть принимал в отношении должника обязательные для исполнения решения.
 
    Таким образом, отдельные функции государственного управления Шарыповским отделением Головного отделения по Красноярскому краю Восточно-Сибирского банка Сбербанка России входили в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего Дурнопьянова Д.В., что указывает на необходимость получения им согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение любой должности в указанной организации. Вместе с тем, Дурнопьянов Д.В. в названную комиссию не обращался, что подтверждается письмом Управления ФССП России по Красноярскому краю от 29.05.2014 г. №24/14-19103. В этой связи, указанный бывший государственный служащий привлечен к трудовой деятельности Шарыповским отделением СБ РФ с нарушением законодательства о противодействии коррупции.
 
    Действия (бездействие) Дурнопьянова Д.В., выразившееся в не обращении в комиссию за получением согласия на замещение должности на условиях трудового договора в указанной организации и заключения с этой организацией трудового договора в условиях отсутствия положительного решения комиссии, нарушают интересы РФ, препятствуя реализации ее государственной политики в области противодействия коррупции.
 
    При рассмотрении дела заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О., исковые требования уточнил и просил суд обязать Шарыповское отделение Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России повторно направить в Управление ФССП России по Красноярскому краю уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего Дурнопьянова Д.В. по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. № № и при установлении комиссией факта нарушения требований ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с замещением Дурнопьяновым Д.В. должности старшего юрисконсульта, прекратить указанный трудовой договор.
 
    Ответчик Дурнопьянов Д.В., представитель ответчика Шарыповского отделения СБ РФ – Тютюнников О.В. (по доверенности) в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать, поскольку в настоящее время Дурнопьянову Д.В., в связи с отсутствием признаков конфликта интересов было дано согласие на замещение должности старшего юрисконсульта Шарыповского отделения Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.1 ст.17 Федерального закон от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    При этом указанная комиссия, оценив конкретные обстоятельства, может дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой организации либо отказать в получении такого согласия (пункты 16, 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010г. N 821).
 
    Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г N 273-ФЗ).
 
    Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г № 273-ФЗ).
 
    Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г N 273-ФЗ).
 
    Проверка соблюдения гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 г N 273-ФЗ).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" в пункте 1 установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
 
    а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;
 
    б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009г. N 557.
 
    Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
 
    Кроме того, в пункте 2 Указа от 18.05.2009г. N 557 Президентом РФ поручено руководителям федеральных государственных органов утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Во исполнение указанной нормы приказом ФССП России от 22.03.2010г. №150 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативных правовых актов, согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство государственного гражданского служащего необходимо при наличии двух условий: упоминание должности служащего в перечне, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и выполнение служащим функций государственного управления организацией, в которую он планирует трудоустраиваться.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Дурнопьянов Д.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ. был назначен и работал в должности судебного пристава исполнителя МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району федеральной государственной гражданской службы. Данное следует из выписки из приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о приеме и приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об увольнении.
 
    Согласно Должностного регламента судебного пристава исполнителя Дурнопьянова Д.В. к числу его должностных обязанностей относилось принятие мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов.
 
    Из представленных постановлений о возбуждении исполнительного производства следует, что судебный пристав исполнитель Дурнопьянов Д.В. неоднократно возбуждал исполнительные производства в отношении ОАО «Сбербанк России», предупреждая об ответственности за неисполнение исполнительного документа, о возможных мерах принудительного исполнения, наложении ареста на имущество, привлечении к административной и уголовной ответственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года Дурнопьянов Д.В. заключил трудовой договор № № с ОАО «Сбербанк России» и согласно приказу №№ от ДД.ММ.ГГГГ года принят на должность старшего юрисконсульта.
 
    Перед заключением трудового договора с ОАО «Сбербанк России» Дурнопьянов Д.В. согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не получал.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с действующим законодательством Шарыповское отделение СБ РФ направило в Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю сообщение о приеме на должность старшего юрисконсульта Дурнопьянова Д.В.
 
    На основании данного сообщения и.о. начальника отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны управления ФССП по Красноярскому краю ФИО1 обратился в прокуратуру Красноярского края с сообщением о нарушениях законодательства о противодействии коррупции бывшим государственным служащим Дурнопьяновым Д.В. и его новым работодателем., в связи с чем была проведена прокурорская проверка данного факта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ от 23.06.2014г. № 453 в Указ президента РФ от 01.07.2010г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» были внесены изменения и дополнения, вступившие в действие с 01 августа 2014 года, согласно которым основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в государственный орган уведомления коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, трудового или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг), при условии, что указанному гражданину комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско – правовые отношения с указанной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации, либо на выполнение им работы на условиях гражданско – правового договора в коммерческой или некоммерческой организации комиссией не рассматривалось.
 
    Как следует из ответа Управления Федеральной Службы Судебных приставов по Красноярскому краю от 12.08.2014 года № 2412/14/28020 Дурнопьянову Д.В. его обращение о даче согласия на замещение должности старшего юрисконсульта в Шарыповском отделении Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» рассмотрено. Вопрос о трудоустройстве решен в ДД.ММ.ГГГГ. без получения согласия комиссии, о чем уведомлена прокуратура Красноярского края, для рассмотрения по существу и принятия мер прокурорского реагирования. В связи с чем законных оснований для проведения комиссии, до окончания прокурорской проверки по данному факту не усмотрено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" в п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", утв. Указом Президента РФ от 01.07.2010 N 821, Шарыповское отделение Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России повторно направило в Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю сообщение о приеме на должность старшего юрисконсульта Дурнопьянова Д.В.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов № № от ДД.ММ.ГГГГ года Дурнопьянову Д.В. дано согласие на замещение должности старшего юрисконсульта в Юридическом секторе Шарыповского отделения Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка ОАО «Сбербанка России». Решение принято членами комиссии единогласно.
 
    Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения гражданского дела ответчиками исполнены все требования Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Шарыповского межрайонного прокурора Красноярского края к Дурнопьянову Дмитрию Владимировичу, Шарыповскому отделению Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России об обязании Шарыповского отделения Головного отделения по Красноярскому краю Восточно – Сибирского банка Сбербанка России повторно направить в Управление ФССП России по Красноярскому краю уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего Дурнопьянова Д.В. по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. № № и при установлении комиссией факта нарушения требований ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с замещением Дурнопьяновым Д.В. должности старшего юрисконсульта, прекратить указанный трудовой договор, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 сентября 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме составлено 24 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий: