Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-3101
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.
при секретаре Онучиной А.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Оплетаевой Т. А. в интересах несовершеннолетней .... об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.
Установил:
Оплетаева Т.А. в интересах несовершеннолетней __.__.__ обратилась в суд с заявлением об обязании администрации муниципального образования «Котлас» обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа в срок до __.__.__. В обоснование требований указала, что администрация МО «Котлас» не предоставляет ее дочери ...., __.__.__ года рождения, место в дошкольном учреждении, чем нарушает ее право на получение образования.
Заявитель Оплетаева Т.А. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» Носарева Л.В., действующая по доверенности, с заявлением не согласилась. В обоснование возражений указала, что предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке установленной очередности комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас». Выделение места в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку будут нарушены права тех, кто имеет право на предоставление места в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее. Считает, что права и свободы заявителя не нарушены, так как заявитель просит предоставить место ее ребенку в дошкольном учреждении на будущее - в __.__.__ года.
Рассмотрев заявление, выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (часть 1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.
Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.
Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».
Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.
Судом установлено, что заявитель является матерью ...., __.__.__ года рождения. __.__.__ Оплетаева Т.А. подала заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой о предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Между тем, администрацией МО «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка заявителя местом в детском дошкольном учреждении не исполнена.
С учетом изложенного непредставление несовершеннолетнему ребенку заявителя места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства и учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что администрация МО «Котлас» нарушила право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, допустив при этом бездействие по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Поскольку факт бездействия администрации МО «Котлас» имеет место на протяжении длительного времени и в отношении большого количества детей, то он привёл к созданию в г. Котласе многочисленной очереди по обеспечению детей местами в детских дошкольных учреждениях.
При этом доводы представителя администрации МО «Котлас» об ущемлении прав иных детей, состоящих в очереди, суд находит несостоятельными, поскольку реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счёт ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом в порядке ст.ст. 56, 249 ГПК РФ не представлены доказательства законности допущенного с его стороны бездействия в организации данного вопроса, и принятия действенных, отвечающих фактическим потребностям, мер по обеспечению нуждающихся детей местами в детских садах, поскольку администрацией МО «Котлас» не исполнена обязанность по созданию необходимого количества мест в детских дошкольных учреждениях г. Котлас, в том числе по обеспечению несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в пределах г. Котласа до настоящего времени, что является основанием для удовлетворений требований заявителя.
Руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая возраст малолетнего ребенка, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование заявителя о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении заинтересованное лицо обязано выполнить в срок до __.__.__.
Установление судом данного срока выполнения заявленных требований заявителя не исключает возможности исполнения судебного решения заинтересованным лицом и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».
Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Оплетаевой Т. А. в интересах несовершеннолетней .... об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Котлас» по предоставлению несовершеннолетней ...., __.__.__ года рождения, места в детском дошкольном образовательном учреждении незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Котлас» обеспечить ...., __.__.__ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области в срок до __.__.__.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий В.Г. Боброва
