Дата принятия: 22 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 сентября 2014 года г. Ахтубинск Астраханской области
Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Пауль К.А., с участием лица помощника Ахтубинского городского прокурора ФИО5, рассмотрев протест Ахтубинского городского прокурора на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Главы администрации МО «<адрес>» ФИО1,
установил:
При рассмотрении данного дела мировым судьей установлено, что в рамках рассмотрения обращения ФИО4, а также по поступившей из Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> информации, в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о градостроительной деятельности должностными лицами администрации МО «<адрес>».
По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства Российской Федерации.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации МО «<адрес>» не выполнил требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, в нарушение ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года за № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: не принял неотложные меры к устранению нарушений закона, указанных в представлении, так же не рассмотрел вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации МО «<адрес>» за допущенные нарушения Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вытекающие из полномочий прокурора <адрес> и района в рамках прокурорской проверки по обращению ФИО4 и по поступившей из Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес> информации по вопросу выдачи ФИО4 градостроительного плана земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес>, рассмотрев данное дело, пришел к выводу о том, что в действиях Главы администрации МО «<адрес>» ФИО1 отсутствует состав указанного административного правонарушения, в связи с чем, прекратил производство по делу.
Ахтубинский городской прокурор не согласился с указанным постановлением и обратился с протестом на него в Ахтубинский районный суд <адрес>.
В протесте указано, что в течение срока, установленного представлением прокурора, должны быть выполнены конкретные действия и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Однако меры к устранению нарушений закона Главой администрации МО «<адрес>» не были приняты, в связи с чем, постановление мирового судьи должно быть отменено.
Помощник Ахтубинского городского прокурора ФИО5 доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.
Глава администрации МО «<адрес>» и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о его времени и месте
Выслушав мнение представителя Ахтубинской городской прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу ст. 27 указанного Закона, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы, и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон.
На основании ст. 17.7 кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом … влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> и района в адрес Главы администрации МО «<адрес>» ФИО1, было вынесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, в котором прокурор требовал принять неотложные меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, а именно, выполнить обязательства перед ФИО4, выдав последнему градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в районе железнодорожного переезда), рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации МО «<адрес>» за допущенные нарушения требований Градостроительного Кодекса Российской Федерации, представление рассмотреть с участием работника Ахтубинской городской прокуратуры, о чем заблаговременно уведомить прокуратуру города, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в установленный срок в письменной форме – в течение 1 месяца с момента получения представления.
Представление получено администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации МО «<адрес>» в Ахтубинскую городскую прокуратуру направлен ответ, из которого следует, что главой администрации МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в присутствии должностных лиц, без участия представителя Ахтубинской городской прокуратуры, извещенной надлежащим образом, было рассмотрено представление Ахтубинского городского прокурора по существу,
При рассмотрении установлено, что у ФИО4 отсутствуют законные основания для получения градостроительного плана на земельный участок, кроме того, по постановлению Ахтубинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинском районном суде решается вопрос о привлечении ФИО6 к административной ответственности. Таким образом, представление прокурора было рассмотрено должностным лицом, юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в срок, установленный ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», сообщение о результатах рассмотрения представления было направлено в адрес прокурора в письменной форме (л.д. <данные изъяты>).
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Главы администрации МО «<адрес>» ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» следует, что прокурор не согласен с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, а именно, с тем, что в нарушение ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 не выполнены обязательства перед ФИО4, то есть, не выдан последнему градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в районе железнодорожного переезда). Также вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц администрацией МО «<адрес>» не рассматривался, и не решался, что свидетельствует о неисполнении требований прокурора.
Из системного анализа ст. ст. 6, 24, 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» следует, что законодатель не возлагает на лицо, получившее представление, неукоснительно выполнить действия, в данном случае подготовить и выдать заинтересованному лицу градостроительный план земельного участка. Данному лицу необходимо рассмотреть поступившее представление в тридцатидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что и было сделано главой администрации ФИО1, на имя которого было внесено представление.
Порядок исполнения представления, определяется главой администрации самостоятельно, поскольку иное (требование, содержащееся в представлении прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц) означает вмешательство в право работодателя принимать необходимые кадровые решения по своему усмотрению.
При рассмотрении по существу протеста Ахтубинского городского прокурора принимается во внимание вступившее в законную силу постановление Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации МО «<адрес>» по факту рассмотрения указанного представления прокурора.
При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности нарушен не был. Бремя доказывания распределено правильно.
Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьей в установленный КоАП РФ срок.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления об административном правонарушении, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест Ахтубинского городского прокурора без удовлетворения.
Судья Шалекешов А.Х.
