Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-7900/14
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
22 сентября 2014 г. город Липецк
Советский районный суд г. Липецка Липецкой области в составе
председательствующего Лопатиной Н.Н.
при секретаре Жиляковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по заявлению Лапиной ФИО5 об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области,
у с т а н о в и л:
Лапина Т.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области, указывая, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», хотя имеются все основания для присвоения ей этого звания, поскольку она имеет длительный непрерывный стаж работы, работает в профсоюзной организации в должности освобожденного председателя профсоюзного комитета вагонного депо ст. Казинка, награждена Почетной грамотой Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, высшей наградой профсоюзов – нагрудным Знаком «За активную работу в профсоюзах», юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России», в связи с чем заявитель просит признать решение Управления соцзащиты населения неправомерным и обязать присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании заявитель свои требования поддержала.
Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области Вострикова Н.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявления возражала, указывая, что документы, предоставленные заявительницей, не давали ей права на присвоение этого звания «Ветеран труда», поскольку награждение её Почетной грамотой, почетным знаком «За активную работу в профсоюзах», юбилейной медалью «10 лет профсоюзам России» не свидетельствует о многолетнем добросовестном труде.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 3 ч.1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Аналогичная норма закона содержится в ст.254 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права или свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов и должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права или свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: …ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Согласно Положению об управлении социальной защиты населения Липецкой области", утвержденному распоряжением Администрации Липецкой области от 4 сентября 2006 г. N672-р, Управление социальной защиты населения Липецкой области (далее - далее Управление) является отраслевым исполнительным органом государственной власти области. В силу п. 2 Положения Управление социальной защиты населения Липецкой области осуществляет следующие функции: …присваивает гражданам звание "Ветеран труда"(2.15).
Из материалов дела следует, что Лапина Т.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением и всеми необходимыми документами в УСЗН Липецкой области о присвоении ей звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен отказ УСЗН Липецкой области в присвоении ей звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что имеющиеся у неё награды не предусматривают награждение за многолетний труд, в то время как условием присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд. Профсоюзы являются общественной организацией, награды которой не могут расцениваться как ведомственные.
Отказ УСЗН Липецкой области в присвоении заявителю почетного звания «Ветеран труда» суд считает незаконным по следующим основаниям.
Из предоставленных доказательств следует, что на момент обращения с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда» заявитель имеет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней стажа непрерывной трудовой деятельности, работает в профсоюзной организации в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, с переизбранием на эту должность через каждые пять лет.
ДД.ММ.ГГГГ г. заявитель награждена Почетной грамотой Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей; ДД.ММ.ГГГГ г. заявитель награждена от имени Президиума Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей нагрудным Знаком «За активную работу в профсоюзах»; от имени Федерации независимых профсоюзов заявитель награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России».
Согласно ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со ст.7 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение "Ветеран труда"; - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ст. 11 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 2.12.2004 №141-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями), звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным подпункте "б" настоящего пункта, является:
награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.
Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах".
В соответствии с частями 1, 5 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организации профсоюзов.
Почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждена постановлением Исполнительного комитета генерального совета ФНПР N 1-13 от 30 ноября 1993 года для награждения профсоюзного актива, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, работников профорганов членских организаций ФНПР, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений аппарата ФНПР за активную работу в профсоюзах, защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.
В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, являющейся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28 ноября 1997 года N 4-5 (с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 09 апреля 2008 года N 2-7), Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.
Согласно положению о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденному постановлением Генерального Совета ФНПР от 24 ноября 2004 года N 7-8, медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.
Таким образом, награждение истицы Почетной грамотой и юбилейной медалью связано с ее успехами в трудовой деятельности, поскольку основным местом её работы является профсоюзная организация, где она состояла в штате и получала заработную плату. Поскольку истица имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии и награждена ведомственными знаками отличия в труде, она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
Доводы представителя УСЗН по Липецкой области о том, что имеющиеся у заявителя награды не могут быть доказательством многолетнего добросовестного труда, являются необоснованными. Из смысла ст. 1 ФЗ "О ветеранах", согласно которой категория "ветеран труда" устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда, во взаимосвязи со ст. 7 указанного закона, которой установлены основания для присвоения данного звания, не следует, что ордена, медали, почетные государственные звания и ведомственные знаки отличия в труде должны выдаваться гражданам в связи с длительностью трудовых отношений. Продолжительность труда при присвоении категории "ветеран труда" имеет самостоятельное значение, в связи с чем одним из оснований присвоения указанного звания является наличие у гражданина установленного законом трудового стажа.
Доводы о том, что имеющиеся у заявителя награды (Почетная грамота Центрального комитета Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, нагрудный Знак «За активную работу в профсоюзах», юбилейная медаль «100 лет профсоюзам России») не названы в качестве государственных наград, также необоснованны. Исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики наград, занимаемого положения профсоюзного органа, утвердившего указанные награды, в системе органов государственной власти) суд приходит к выводу о тождественности имеющихся у заявителя наград ведомственным знакам отличия в труде. А одним их условий для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственными знаками отличия в труде.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В действиях УСЗН Липецкой области содержится нарушения закона и прав заявителя, созданы препятствия к осуществлению ею права на получение почетного звания «Ветеран труда». При указанных обстоятельствах заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении Лапиной ФИО6 звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области принять решение о присвоении Лапиной ФИО7 звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2014
