Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело №
2-№ ***/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Железногорск
“
22
”
сентября
20
14
г.
Железногорский городской суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Сидорова С.Н.,
с участием помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Серовой Е.И.,
представителя заинтересованного лица - главы администрации <данные изъяты> В.Е.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области о признании бездействия администрации <данные изъяты> незаконным,
установил:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации <данные изъяты> незаконным, сославшись на следующее.
В рамках осуществления системного надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения на территории *** и *** межрайонной прокуратурой **.**.** проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в <данные изъяты>.
По результатам указанной проверки установлено, что администрацией <данные изъяты> допущено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения <данные изъяты>
В соответствии с пунктами ведомости размещения дорожных знаков (которые должны быть установлены и отражены в проекте в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2004) проекта организации дорожного движения в населенных пунктах *** слева и справа вдоль автодороги по *** *** должны быть установлены дорожные знаки № 1.23 «Дети» в количестве 4-х штук; вблизи школы по *** *** должны быть установлены дорожные знаки № 5.19.1 и № 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 4-х штук; дорожные знаки №8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук. Кроме этого, около школы на автодороге по *** в зоне действия знаков «Пешеходный переход» должна быть выполнена горизонтальная дорожная разметка № 1.14.1.
Установление указанных знаков и дорожной разметки предусмотрено Проектом организации дорожного движения в населенных пунктах *** и требованиями ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №121-ст.
В ходе проверки, проведенной **.**.** в период времени с 11 часов до 11 часов 20 минут в *** ***, выявлено отсутствие указанных дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки, а именно: слева и справа вдоль автодороги по *** отсутствуют дорожные знаки №1.23 «Дети» в количестве 3-х штук; вблизи школы по *** отсутствуют дорожные знаки № 5.19.1 и № 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук; отсутствуют дорожные знаки № 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук; около школы на автодороге по *** в районе действия знаков «Пешеходный переход» не нанесена горизонтальная дорожная разметка № 1.14.1.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от **.**.** года, проведенной с участием главного специалиста администрации <данные изъяты> В.В., ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД <данные изъяты> В.В.
По состоянию на **.**.** администрацией <данные изъяты> выявленные в ходе проверки нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 3 Устава МО «<данные изъяты>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования от **.**.** № *** (в редакции решения Собрания депутатов от **.**.** №№ ***), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <данные изъяты>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Железногорский межрайонный прокурор Курской области просил суд в заявлении:
1) признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты> по непринятию мер по установке слева и справа вдоль автодороги по *** дорожных знаков № 1.23 «Дети» в количестве 3-х штук, вблизи школы по *** дорожных знаков № 5.19.1 и № 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук; дорожных знаков № 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, непринятию мер к нанесению дорожной разметки № 1.14.1 около школы на автодороге по *** в районе действия дорожных знаков «Пешеходный переход», предусмотренных Проектом организации дорожного движения в населенных пунктах ***;
2) обязать администрацию МО «<данные изъяты> в срок до **.**.** установить в соответствии с требованиями Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», Проекта организации дорожного движения в населенных пунктах *** слева и справа вдоль автодороги по *** *** *** дорожные знаки № 1.23 «Дети» в количестве 3-х штук, вблизи школы по *** *** ***, дорожные знаки № 5.19.1 и № 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, дорожные знаки № 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, нанести дорожную разметку № 1.14.1 около школы на автодороге по *** *** в районе действия знаков «Пешеходный переход», предусмотренные Проектом организации дорожного движения в населенных пунктах ***.
Помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Серова Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «<данные изъяты> в судебном заседании – глава администрации <данные изъяты> В.Е. не возражал против удовлетворения требований прокурора.
Представитель ОГИБДД <данные изъяты> в судебное заседание не явился. О слушании дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении извещения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
**.**.** Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в МО «<данные изъяты>», в ходе которой было установлено, что администрацией <данные изъяты> допущено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<данные изъяты>.
В результате бездействия администрации <данные изъяты> по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения нарушаются права неопределенного круга лиц. Неисполнение администрацией <данные изъяты> требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности участников дорожного движения.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от **.**.** года, проведенной с участием главного специалиста администрации <данные изъяты> В.В., ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД <данные изъяты>» В.В.
Обстоятельства, связанные с тем, что требования по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения не соблюдены, представителем заинтересованного лица в судебном заседании не оспаривались.
Возражений относительно заявления, а также доказательств в их обоснование представителем заинтересованного лица в судебное заседание, как того требует содержание ст. 56 и ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, не предоставлено.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 31 данного Федерального закона нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Частью 1 статьи 22 названного Федерального закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Согласно п. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства:
1) установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных;
2) установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением;
3) установка недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств;
4) установка недостающих или замена существующих автопавильонов, беседок, скамеек, панно и других объектов архитектурно-художественного оформления, обустройство источников питьевой воды и артезианских колодцев;
5) изготовление, установка (перестановка) и разборка временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.);
6) устройство снегозащитных лесных насаждений и живых изгородей, противоэрозионные и декоративные посадки;
7) обозначение границ полос отвода и придорожных полос;
8) установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности; восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем подъемки и разводки пролетных строений;
9) установка недостающих контейнеров для сбора мусора; и др.
Указанная Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, разработанного и утвержденного Письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 № 01-29/5313, данный Порядок распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования.
Названный Порядок устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения (далее ПОДД), на автомобильных дорогах общего пользования.
В соответствии с п. 2.3. Порядка ПОДД должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов, и направлен на обеспечение безопасности участников движения; введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами; своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты; обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Как следует из п. 3.1 - 3.2 названного Порядка, ПОДД представляет собой книгу в переплете формата 297 х 420 (А3) и CD-ROM с электронным видом документа (формат файла с возможностью редактирования документа). Проект организации дорожного движения должен содержать: титульный лист; введение; схемы расстановки технических средств организации дорожного движения; эскизы знаков индивидуального проектирования; схемы расстановки оборудования на светофорных объектах; ведомость размещения средств организации дорожного движения; ведомость устройства электроосвещения, автобусных остановок, пешеходных дорожек и пешеходных переходов в разных уровнях.
Согласно п. 4.1 - 4.2 Порядка Схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).
Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрация муниципального образования «<данные изъяты> не принимает меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<данные изъяты>, чем затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 5 Устава в структуру органов местного самоуправления МО «<данные изъяты>» входит администрация <данные изъяты> (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Органы местного самоуправления МО «<данные изъяты>» обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 36 Устава администрация <данные изъяты> обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения поселения согласно ст. 3 Устава.
Таким образом, администрация <данные изъяты>, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
С учетом изложенного и указанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что заявление Железногорского межрайонного прокурора Курской области необходимо признать обоснованным.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В связи с эти на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» необходимо возложить обязанность в срок до **.**.** установить в соответствии с требованиями Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», Проекта организации дорожного движения в населенных пунктах *** слева и справа вдоль автодороги по *** дорожные знаки №1.23 «Дети» в количестве 3-х штук, вблизи школы по *** дорожные знаки №5.19.1 и №5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, дорожные знаки №8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, нанести дорожную разметку №1.14.1 около школы на автодороге по *** в районе действия знаков «Пешеходный переход», предусмотренные Проектом организации дорожного движения в населенных пунктах ***.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Железногорского межрайонного прокурора Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «<данные изъяты> незаконным удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты> по непринятию мер по установке слева и справа вдоль автодороги по *** дорожных знаков №1.23 «Дети» в количестве 3-х штук, вблизи школы по *** дорожных знаков №5.19.1 и №5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, дорожных знаков №8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, непринятию мер к нанесению дорожной разметки №1.14.1 около школы на автодороге по *** в районе действия знаков «Пешеходный переход», предусмотренных Проектом организации дорожного движения в населенных пунктах ***.
Обязать администрацию МО «<данные изъяты> в срок до **.**.** установить в соответствии с требованиями Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», Проекта организации дорожного движения в населенных пунктах *** слева и справа вдоль автодороги по *** дорожные знаки № 1.23 «Дети» в количестве 3-х штук, вблизи школы по ***, дорожные знаки № 5.19.1 и № 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, дорожные знаки № 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2-х штук, нанести дорожную разметку № 1.14.1 около школы на автодороге по *** в районе действия знаков «Пешеходный переход», предусмотренные Проектом организации дорожного движения в населенных пунктах ***.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.
Председательствующий:
