Решение от 22 сентября 2014 года

Копия
 
Дело №12-54/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Моршанск 22 сентября 2014 года
 
    Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н.,
 
    С участием:
 
    представителя МУП Тепловых сетей <адрес> ФИО3,
 
    представителя ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4,
 
    рассмотрев жалобу МУП Тепловых сетей <адрес> на постановления ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП Тепловых сетей <адрес>,
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТБО МУП ТС <адрес> было зафиксировано возгорание твёрдых бытовых отходов глубинного характера. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона в срок до 17:00 ДД.ММ.ГГГГ года. Требование было вручено директору МУП ТС ФИО2 под роспись ДД.ММ.ГГГГ года. По истечению установленного срока требование исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МУМ ТС <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вновь было вынесено требование об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ требование было вручено представителю МУП ТС. По истечению установленного срока требование исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав ФИО1 составил протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> были рассмотрены дела об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола СП 68 № и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ. По результатам рассмотрения на МУП ТС было наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. каждым постановлением.
 
    Не согласившись с данными постановлениями ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, МУП ТС <адрес> обратилось с жалобой на вышеуказанные постановления, в обоснование которой указали, что исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ. МУМ ТС <адрес> исполнен в большей части, а именно: предприятием получено санитарно-эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ; произведены работы по обваловке территории полигона земляными валами высотой не более двух метров; в случае обрушения насыпи незамедлительно производятся работы по её восстановлению; в настоящее время 40% территории полигона - отработанные рекультивируемые участки, засыпанные слоем грунта и засаженные травой, которые не используются для захоронения мусора; периодически производится уборка обочины подъездной дороги к полигону ТБО; соблюдается технология размещения и изоляции отходов, их ежесуточная рекультивация, в частности, мусоровоз разгружает ТБО строго по карте расположения отходов на полигоне, бульдозер разравнивает и уплотняет вновь отгруженный мусор, ведётся присыпка инертным материалом (в летний период это грунт, в зимний - строительный мусор); при въезде на полигон расположена будка-пост учета ТБО, где проверяются разрешительные документы, морфологический состав, количество и владелец мусора, сведения заносятся в журнал учета; при возникновении случаев возгорания на территории работники полигона незамедлительно производят тушение очагов, а в случае необходимости вызывают спецавтотранспорт предприятия с дополнительным резервуаром воды; согласно разработанной программе производственного контроля качества выполняемых работ по захоронению ТБО и выполнению требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» на полигоне ТБО МУП Тепловых сетей <адрес> проводятся анализы атмосферного воздуха, почвы и грунта; заключен договор с аккредитованной лабораторией - Федеральным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по центральному федеральному округу» (филиал ЦЛАТИ по <адрес>) на проведение исследований на полигоне ТБО; обеспечивается постоянное наблюдение и контроль за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, в т.ч. в зоне возможного влияния полигона отходов; разработаны и утверждены лимиты на размещение твердых бытовых отходов на городской свалке; частично произведено ограждение полигона. Однако установление аномальной жары способствует возникновению самовозгорания несортированных твёрдых бытовых отходов на полигоне. Для соблюдения технологий захоронения и скорейшей ликвидации очага возгорания на территории полигона ежедневно работает экскаватор, бульдозер Т-170, водовоз, имеются два пожарных резервуара объёмом 50 куб.м. В соответствии со ст. 105 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае применения мер административного воздействия судебному приставу-исполнителю необходимо соблюсти процедуру исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, а именно при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения. При определении срока для добровольного исполнения пристав исходит из требований исполнительного документа и устанавливает разумные сроки их исполнения в пределах срока для добровольного исполнения, установленного Законом. Сроки для добровольного исполнения подразделяются на: 1) по общим правилам исполнительного производства срок не может превышать пяти дней со дня получения требования / постановления; 2) при исполнении исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению, - устанавливается в течение суток с момента получения должником. Немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено её немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. Считают, что при составлении требований об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., а равно и протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, судебным приставом-исполнителем не были учтены все вышеперечисленные требования закона, в связи с чем, постановления о наложении на МУП ТС административных штрафов согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенные на основании составленных протоколов, являются незаконными и подлежат отмене. Возгорание на полигоне было устранено полностью ДД.ММ.ГГГГ ввиду погодных условий - аномальной жары устойчивого характера и ветра, а также из-за глубинного характера возгорания.
 
    В связи с чем, а также ввиду тяжёлого материального положения, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ муниципальное унитарное предприятие Тепловых сетей <адрес> просит суд признать незаконным и отменить Постановления старшего судебного пристава ФИО1 А.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренным ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, имевшим место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП Тепловых сетей <адрес>
 
    В судебное заседание представитель МУП Тепловых сетей <адрес> ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что МУП Тепловых сетей <адрес> имеет кредиторскую задолженность за топливно-энергитические ресурсы и внебюджетные фонды в размере <данные изъяты> рублей, по страховым взносам перед Управлением Пенсионного фонда в <адрес> и <адрес>- <данные изъяты> рубля, задолженность перед Межрайонной ФНС № по <адрес> более <данные изъяты> рублей. На предприятие сложилось тяжелое материальное положение, и оплатить штраф не имеется возможности.
 
    Представитель ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО4., действующая по доверенности,в судебном заседании пояснила, что исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ МУМ ТС <адрес>, действительно, исполнен в большей части: предприятием получено санитарно-эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ; произведены работы по обваловке территории полигона земляными валами высотой не более двух метров; в случае обрушения насыпи незамедлительно производятся работы по её восстановлению; в настоящее время 40% территории полигона - отработанные рекультивируемые участки, засыпанные слоем грунта и засаженные травой, которые не используются для захоронения мусора; периодически производится уборка обочины подъездной дороги к полигону ТБО; соблюдается технология размещения и изоляции отходов, их ежесуточная рекультивация, в частности, мусоровоз разгружает ТБО по карте расположения отходов на полигоне, бульдозер разравнивает и уплотняет вновь отгруженный мусор, ведётся присыпка инертным материалом (в летний период это грунт, в зимний - строительный мусор); при въезде на полигон расположена будка-пост учета ТБО, где проверяются разрешительные документы, морфологический состав, количество и владелец мусора, сведения заносятся в журнал учета; при возникновении случаев возгорания на территории работники полигона незамедлительно производят тушение очагов, а в случае необходимости вызывают спецавтотранспорт предприятия с дополнительным резервуаром воды; согласно разработанной программе производственного контроля качества выполняемых работ по захоронению ТБО и выполнению требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» на полигоне ТБО МУП Тепловых сетей <адрес> проводятся анализы атмосферного воздуха, почвы и грунта; заключен договор с аккредитованной лабораторией - Федеральным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по центральному федеральному округу» (филиал ЦЛАТИ по <адрес>) на проведение исследований на полигоне ТБО; обеспечивается постоянное наблюдение и контроль за состоянием поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, в т.ч. в зоне возможного влияния полигона отходов; разработаны и утверждены лимиты на размещение твердых бытовых отходов на городской свалке; частично произведено ограждение полигона. ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТБО МУП ТС <адрес> было зафиксировано возгорание твёрдых бытовых отходов глубинного характера. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено требование об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона в срок до 17:00 ДД.ММ.ГГГГ года. Требование было вручено директору МУП ТС ФИО2 под роспись ДД.ММ.ГГГГ года. По истечению установленного срока требование исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ вновь составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МУМ ТС <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено требование об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона в срок до 10:00 ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ требование было вручено представителю МУП ТС. По истечению установленного срока требование исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> были рассмотрены дела об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № № и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ. По результатам рассмотрения на МУП ТС было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. каждым постановлением. В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы МУП ТС <адрес> не имеется.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Жалоба МУП Тепловых сетей <адрес> на постановления ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, подана в установленный законом срок.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на полигоне ТБО МУП ТС <адрес> было зафиксировано возгорание твёрдых бытовых отходов глубинного характера. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено требование об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона в срок до 17:00 ДД.ММ.ГГГГ года. Требование было вручено директору МУП ТС ФИО2 под роспись ДД.ММ.ГГГГ года. По истечению установленного срока требование исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом ФИО1 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МУМ ТС <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вновь было вынесено требование об устранении очага возгорания и задымления на территории полигона в срок до 10:00 ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ требование было вручено представителю МУП ТС. По истечению установленного срока требование исполнено не было. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав ФИО1 составил протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ФИО1 <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> были рассмотрены дела об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № № и № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола СП 68№ 019267, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15. КоАП РФ. По результатам рассмотрения на МУП ТС было наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>. каждым постановлением.
 
    Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании административного штрафа вынесены в ходе исполнительного производства, возбужденного во исполнение решения ФИО1 районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности МУМ ПП ЖКХ получить санитарно-эпидемиологическое заключение по эксплуатации городско свалки и выполнить необходимые работы на полигоне.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    При этом, бремя исполнения судебных актов возложено на лиц, прямо указанных в судебных актах. В данном случае судебным актом МУП ТС <адрес> обязано совершить конкретные действия, отраженные в решении суда.
 
    Материалами дела полностью доказано наличие в действиях МУП ТС <адрес> состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    Вместе с тем, суд учитывает, что в настоящее время МУП ТС <адрес> практически полностью исполнило решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, и в организации сложилось тяжелое материальное положение, что подтверждается представленными представителем МУП ТС документами: счетами-фактурами, актами камеральной налоговой проверки, актами сверки расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, согласно которых МУП Тепловых сетей <адрес> имеет кредиторскую задолженность за топливно-энергитические ресурсы и внебюджетные фонды в размере <данные изъяты> рублей, по страховым взносам перед Управлением Пенсионного фонда в <адрес> и ФИО1 <адрес>- <данные изъяты> рубля, задолженность перед Межрайонной ФНС № по <адрес> более <данные изъяты> рублей.
 
    Принимает суд также во внимание, что возгорание на полигоне было устранено полностью ДД.ММ.ГГГГ года, и что возгорание своевременно не было устранено ввиду погодных условий - аномальной жары устойчивого характера и ветра, а также из-за глубинного характера возгорания, а также то обстоятельство, что постановления по делам об административных правонарушениях вынесено ДД.ММ.ГГГГ – после устранения возгорания.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства дела, субъект административного правонарушения - МУП ТС <адрес>, наличие доказательств того, что исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ. МУМ ТС <адрес> исполнен в большей части, суд считает, что цель административного наказания достигнута, в связи с чем совершенное заявителем правонарушение возможно признать малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.
 
    Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 21 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    МУП ТС <адрес> нельзя считать пренебрегшей формальными требованиями публичного права, поскольку ею предпринимались действия, способствующие исполнению решения суда.
 
    В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 следует, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении МУП «Тепловые сети <адрес>» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, имевшем место ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении МУП «Тепловые сети <адрес>» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
 
    Объявить МУП «Тепловые сети <адрес>» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии решения в Тамбовский областной суд путем подачи жалобы через Моршанский районный суд.
 
 
    Федеральный судья: О.Н.Моисеева
 
    Копия верна: Судья- О.Н.Моисеева
 
    Секретарь- ФИО5
 
    СПРАВКА: решение вступило в законную силу «____»______________ 2014 года
 
    Судья- О.Н.Моисеева