Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело №2-902/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Качканар 22 сентября 2014 года
Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кукорцева Т.А., с участием старшего помощника прокурора г. Качканара Свердловской области Кадушкина И.Н.., при секретаре Питиримовой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Парфеновой Татьяне Юрьевне о признании незаконной деятельности и ее прекращении,
установил:
прокурор г. Качканара Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику Парфеновой Т.Ю. о признании незаконной и прекращении деятельности по розничной продаже табачных изделий.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об ограничении курения табака установлено, что ИП Парфенова Т.Ю. осуществляет розничную продажу табачной продукции в магазине «Иван» по адресу: <адрес>, 10 микрорайон <адрес>, расположенном на расстоянии 32 метров от границы территории общеобразовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, 10 микрорайон, <адрес>, что запрещено п.п.2 п. 7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Поэтому деятельность ответчика по розничной продаже табачных изделий в указанном торговом магазине является незаконной и подлежит прекращению.
В судебном заседании истец старший помощник прокурора <адрес> Кадушкин И.Н. исковые требования поддержал.
Ответчик Парфенова Т.Ю. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суду о причинах своей неявки не сообщила, с просьбами о переносе времени рассмотрения дела в суд не обращалась. Первоначально дело было назначено на 27.08.2014г., ответчиком судебное извещение было получено, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.27). В связи с его неявкой дело слушанием отложено до 22.09.2014г., о рассмотрении дела извещался представитель ответчик а телефонограммой (л.д. 26). В этом случае извещение ответчика также является надлежащим, поскольку телефонограмма содержит все необходимые сведения о рассмотрении дела. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявку ответчика признал без уважительных причин и рассмотрел дело в его отсутствие.
Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
обращение прокурора в суд основано на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.
Обращаясь в суд, прокурор ссылался на ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и указал на опасность причинения вреда жизни или здоровью детей продажей ответчиком табачных изделий вблизи образовательного учреждения. В связи с чем, настоящий иск фактически направлен на предупреждение причинения вреда данной категории граждан и запрещение деятельности ответчика, создающей такую опасность.
Прокурором в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации избран правомерный способ защиты интересов неопределенного круга лиц, то есть значительного числа граждан - посредством признания действий ответчика по реализации табачных изделий незаконными и их прекращении.
В заявлении прокурор ставит вопрос о запрете деятельности ответчика, осуществляемой в нарушение закона. Такие требования подлежат рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
В силу ч. 2 ст. 7, ст. 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»№52-ФЗ от 30.03.1999 несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ФЗ от 24.04.2008 №51-ФЗ Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполненные решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте. Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.
На основании п.п. 2 п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Действие ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ определяет правовые основы ограничения курения табака в целях снижения заболеваемости населения, направлено на профилактику табакокурения, охрану жизни и здоровья, защиту нравственности несовершеннолетних, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий.
Между тем проверкой, проведенной прокуратурой г. Качканара Свердловской области на предмет соблюдения коммерческими организациями требований ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ в части запрета на розничную продажу табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций, установлено, что в магазине «Иван», принадлежащего ИП Парфеновой Т.Ю., расположенного по адресу: <адрес>, 10 микрорайон <адрес>, осуществляется розничная продажа табачных изделий (л.д. 15-17).
Указанный магазин находится вблизи, на расстоянии менее чем 100 метров, от МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, 10 микрорайон, <адрес> (л.д.13-14).
По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> в отношении ИП Парфеновой Т.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.53. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответчик 08.08.2014г. приглашалась в прокуратуру для вручения постановления об административном правонарушении (л.д.5).
В ходе судебного заседания истец пояснил, что на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о прекращении продажи табачных изделий, оснований для отказа от иска нет.
Из представленных материалов следует, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» располагается по адресу: <адрес>, 10 микрорайон, <адрес>.
Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация определяется, как некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К образовательным организациям относятся, в частности, дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), профессиональные организации.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ИП Парфенова Т.Ю. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (л.д.19 ), осуществляет розничную продажу табачных изделий в магазине «Иван» по адресу: <адрес>, 10 микрорайон <адрес> (л.д.20 ).
Согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.
Судом установлено, что расстояние от границ образовательного учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» до объекта торговли - входа в здание магазина «Иван» по замерам, произведенным с использованием кадастрового плана и программного обеспечения ГИС «ИнГЕО» специалистами администрации Качканарского городского округа, составляет 32 метра (л.д.13-14).У суда нет оснований не доверять представленным сведениям.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что действия ИП Парфеновой Т.Ю. по розничной продаже табачных изделий в магазине «Иван» по адресу: <адрес>, 10 микрорайон <адрес>, противоречат требованиям п.п.2 п. 7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", следовательно, должна быть признана незаконной.
При этом, суд считает, что розничная продажа табачных изделий вблизи школы создает опасность причинения вреда здоровью несовершеннолетних, негативно отражается на нравственном развитии несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий. Защита интересов несовершеннолетних согласно Конвенции о правах ребенка, Семейного кодекса Российской Федерации и Конституции РФ имеет приоритетное значение перед коммерческими интересами ответчика.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.09.2010 №1563-р «О Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010 - 2015 годы», основными мерами по защите от воздействия табачного дыма являются, в том числе, организация зон, свободных от табачного дыма, что гарантирует обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и мотивирует потребляющих табак людей отказаться от его потребления. При этом реализация Концепции основывается на таком основном принципе как приоритетность защиты здоровья граждан над интересами табачной промышленности.
Доказательств, опровергающих выводы суда, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которого продажа табачных изделий, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, ответчиком суду не представлено.
В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п.1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.2).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать ИП Парфенову Татьяну Юрьевну прекратить розничную продажу табачных изделий в магазине «Иван», расположенном по адресу: <адрес>, 10 микрорайон <адрес>, признав эту деятельность незаконной.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского
городского суда Кукорцева Т.А.
