Решение от 22 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 сентября 2014 года город Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Невмержицкой А.Н.,
 
    при секретаре Абросимовой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2887/14 по иску Коннова А.А. к Министерству Обороны РФ, Военному комиссариату Тульской области о признании права на возмещение расходов при переезде к месту жительства после увольнения с военной службы, об обязании оплатить понесенные расходы,
 
установил:
 
    истец Коннов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству Обороны РФ, Военному комиссариату Тульской области о признании права на возмещение расходов при переезде к месту жительства после увольнения с военной службы, об обязании оплатить понесенные расходы, указывая на то, что он проходил военную службу в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас. С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 42 838, расположенной в<адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в отдаленной местности<адрес>.
 
    Ссылается на то, что после увольнения с военной службы в августе 2013 года прибыл к избранному месту жительства в <адрес>. Ему (Коннову) и членам его семьи был выписан воинский проездной документ для проезда к месту жительства от аэропорта Хабаровск до аэропорт Москва. Однако выданное требование им использовано не было, так как к месту жительства убыл на личном автомобиле.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был принят на воинский учет Объединенным военным комиссариатом г. Тулы.
 
    По месту воинского учета (г. Тула) обратился с заявлением на имя военного комиссара о компенсации расходов, связанных с переездом к избранному месту жительства на личном транспорте, однако в их возмещении ему (Коннову) было отказано.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О статусе военнослужащих",
Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 N 354 (ред. от 16.04.2012) "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", истец полагает, что имеет право на возмещение понесенных расходов, связанных с проездом автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.
 
    В связи с изложенным, просит суд признанть его право на возмещение понесенных расходов при переезде от места службы <адрес> к избранному месту жительства после увольнения с военной службы в <адрес>; обязать военный комиссариат Тульской области оплатить понесенные расходы на проезд к избранному месту жительства от <адрес> до <адрес> в размере 18 933 руб. 85 коп.; взыскать с Военного комиссариата Тульской области судебные расходы в размере 10 000 руб. по оплате юридических услуг, 200 руб. – по уплате госпошлины при подаче иска в суд.
 
    В судебное заседание Коннов А.А. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину не явки суду не сообщил.
 
    Представитель истца Коннова А.А. по устному заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Старосек П.Г. заявленные истцом требования поддежал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просил суд удовлетворить иск Коннова А.А. в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Министерства Обооны РФ в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Причину не явки суду не сообщил. В адресованном ранее суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Представитель ответчика Военного комиссариата Тульской области в судебное заседание не яился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Причину не явки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Тульской области в судебное заседание не яился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
 
    Причину не явки суду не сообщил.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    По смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П).
 
    В развитие названных конституционных положений законодательство о статусе военнослужащих определяет права, обязанности и ответственность военнослужащих, предусматривая, в числе прочего, различные дополнительные выплаты, имеющие целевое назначение и призванные компенсировать, в частности, ограничения, обусловленные особым характером военно-служебной деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О статусе военнослужащих", военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования дополнительных отпусков (только военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.
 
    Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 9 вышеназванной статьи).
 
    Как указано в п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 N 354 (ред. от 16.04.2012) "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:
 
    военнослужащих - в служебные командировки; в связи с переводом на новое место военной службы; к местам использования дополнительных отпусков и обратно (только военнослужащих, проходящих военную службу по призыву); на лечение и обратно; к избранному месту жительства при увольнении с военной службы.
 
    Также в п. 2 названного постановления указано, что Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, необходимо установить категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.
 
    Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое: военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы; членов семей военнослужащих - граждан - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью (гибелью) военнослужащего.
 
    В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещать фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн ( п. 3 постановления).
 
    Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза ( п. 5).
 
    Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.
 
    Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти ( п. 6).
 
    Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", на основании приказа Министра обороны РФ от 08.06.2000 г. № 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", закреплена обязанность заместителей Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующему войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно - десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества:
 
    расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников);
 
    расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку ( п. 1 приказа).
 
    Согласно подп. «б» п. 2 Приказа, установлены следующие категории проезда в том числе подполковникам (по званию, к которым относится истец):
 
    железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда;
 
    морским транспортом - в каютах II категории судов транспортных линий;
 
    речным транспортом - на местах I категории судов транспортных линий;
 
    воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) класса;
 
    автомобильным транспортом - в мягких автобусах.
 
    Приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 N 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.
 
    Так, к воинским перевозочным документам относятся, в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).
 
    В силу п. 35 Руководства воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в порядке, определенном настоящим Руководством: в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
 
    Согласно п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.
 
    В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.
 
    Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.
 
    Из анализа вышеприведенных норм права следует, что реализация права на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривалось участвующими в деле лицами, подполковник Коннов А.А., проходивший военную службу в войсковой части № (<адрес>), уволенный с военной службы приказом Министра Обороны РФ по личному составу и строевой части от ДД.ММ.ГГГГ № с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ г., что усматривается из выписки из приказа Министра обороны РФ по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17, оборот).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Коннову А.А. и его жене ФИО6 было выдано требование на перевозку воинских пассажиров по установленной форме 1 (л.д.16), самолетом, от аэропорта Хабаровск до аэропорта Москва к избранному месту жительства.
 
    Таким образом, судом установлено, что истцу при увольнении с военной службы было предоставлено право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства, последним из которых он (Коннов) воспользовался.
 
    Согласно заявлению Коннова А.А., адресованного военному комиссару Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением, вкотором просил оплатить расходы, связанные с переездом по увольнению к избранному месту жительства <адрес> на личном транспорте.
 
    Как следует из ответа военного комиссара Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, в возмещении названных расходов Коннову А.А. было отказано (л.д. 20).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина;созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как указал истец, ввиду наличия в собственности личного транспорта, автомобиля <данные изъяты>, что подтверждается паспортом транспортного средства, им было принято решение передвигаться к избранному месту жительства в <адрес> на данном автомобиле под его (Коннова А.А.) управлением. Личное имущество было перевезено железнодорожным транспортом, понесенные расходы по которому были ему возмещены Военным комиссариатом Тульской области в сумме 24 289 руб. 59 коп. Время в пути следования по маршруту из <адрес> до <адрес> составило 8 дней. Расходы по оплате топлива (бензина) составили 18 933 руб. 85 коп., которые он (Коннов А.А.) просит взыскать с ответчика.
 
    При этом истцом были представлены оригиналы квитанций по оплате услуг бензина АИ-92 на указанную истцом сумму, а также маршрут следования (распечатка карты с интернет источника) из <адрес> до избранного места жительства <адрес>.
 
    Однако суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из следующего.
 
    Содержание вышеприведенных правовых норм указывает на то, что гражданам, уволенным с военной службы, к которым относится заявитель, подлежат возмещению расходы, связанные с их перевозкой на транспорте установленной категории.
 
    Перечень категорий приведен в приказе Министра обороны РФ от 08.06.2000 г. № 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", подп. «б» п. 2 которого распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу в звании «подполковник», то есть распространяется на истца.
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки, а общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении и подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.
 
    Регулярные перевозки, в силу ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ, относятся к перевозкам транспортом общего пользования, а перевозки по заказу осуществляются транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    Из изложенного следует, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом установленной категории является услугой, которая осуществляется перевозчиком на основании заключенного с пассажиром договора.
 
    Как усматривается из заявленных истцом требований и представленных в их обоснование доказательств, следует из объяснений стороны истца, договор перевозки между Коновым А.А. и кем-либо с целью проезда к избранному месту жительства не заключался.
 
    При таких данных, исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354, определяющих порядок возмещения расходов, понесенных военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, при проезде, в том числе на автомобильном транспорте, на основании заключенного договора с перевозчиком, то есть не на личном транспорте с последующим возмещением этих расходов, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании в его пользу оплаты расходов на проезд к избранному месту жительства в сумме 18 933 руб. 85 коп. суд по делу не усматривает.
 
    При этом ссылка истца на то, что действующим законодательством предусмотрено возмещение расходов, понесенных в связи с оплатой проезда автомобильным транспортом, при установленных судом обстоятельствах, в отсутствие заключенного договора перевозки, не может служить основанием к удовлетворению заявленных истцом требований.
 
    Принимая во внимание изложенное, заявленные истцом требования о признании права на возмещение понесенных расходов при переезде от места службы <адрес> к избранному месту жительства после увольнения с военной службы в <адрес>; обязании военного комиссариата Тульской области оплатить понесенные расходы на проезд к избранному месту жительства от <адрес> до <адрес> в размере 18 933 руб. 85 коп., удовлетворению не подлежат.
 
    Разрешая требований истца о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате юридических услуг в сумме 10 000 руб. и по взысканию расходов по уплате государственной пошлины, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Коннова А.А. к Министерству Обороны РФ, Военному комиссариату Тульской области о признании права на возмещение расходов при переезде к месту жительства после увольнения с военной службы, об обязании оплатить понесенные расходы, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий