Решение от 22 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года               г. Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,
 
    при секретаре Ярошенко Л.А.,
 
    с участием представителя истца – заместителя Норильского транспортного прокурора Ганина К.Ю.,
 
    представителя ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по доверенности Труфановой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-958 по исковому заявлению Норильского транспортного прокурора Роженко А.С. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и Администрации сельского поселения Хатанга о возложении обязанности по ликвидации скопления бытовых отходов, расположенных на расстоянии около 500 м в юго-западном направлении от взлетно-посадочной полосы и на расстоянии 500 м в восточном направлении от взлетно-посадочной полосы аэропорта «Хатанга»,
 
установил:
 
    Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Таймырского района о возложении обязанности по ликвидации скопления бытовых отходов, указывая на то, что Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка по обеспечению безопасности полетов в районе аэропорта «Хатанга», в ходе проверки установлено, что на расстоянии около 500 м в юго-западном направлении от взлетно-посадочной полосы и на расстоянии 500 м в восточном направлении от взлетно-посадочной полосы аэропорта «Хатанга» организованы скопления твердых бытовых отходов. Так на расстоянии около 500 м от края ИВПП аэропорта «Хатанга» расположен участок местности размером 200х500 м не оборудованный ограждением и какими-либо обозначениями. Скопление вблизи ИВПП аэропорта «Хатанга» бытовых отходов способствует привлечению и массовому скоплению птиц, негативно сказывается на состоянии безопасности полетов в аэропорту, может привести к возникновению авиационных событий и инцидентов. Истец считает, что администрацией Таймырского Долгано-Ненецкий муниципального района не приняты меры к очистке и уборке отходов, что может повлиять на безопасность полетов воздушных судов, и угрожать неопределенному кругу лиц. В связи с чем, Норильский транспортный прокурор Роженко А.С. просит суд о возложении на ответчика обязанности по ликвидации скопления бытовых отходов, расположенных на расстоянии около 500 м в юго-западном направлении от взлетно-посадочной полосы и на расстоянии 500 м в восточном направлении от взлетно-посадочной полосы аэропорта «Хатанга» в срок до 30.09.2014 года.
 
    Определением Дудинского районного суда Красноярского края от 31.07.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация сельского поселения Хатанга.
 
    Представитель истца - заместитель Норильского транспортного прокурора Ганин К.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит признать надлежащим ответчиком по делу Администрацию сельского поселения Хатанга, и возложить на нее обязанность ликвидировать скопления бытовых отходов в срок до 01 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Труфанова Ю.Н. в судебном заседании пояснила, что Администрация Таймырского района является ненадлежащим ответчиком, обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов лежит на администрации сельского поселения Хатанга.
 
    Представитель ответчика Администрации сельского поселения Хатанга в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации с\п Хатанга, представил письменный отзыв на иск, согласно которому, вопрос изменения места размещения бытовых и производственных отходов в селе Хатанга был рассмотрен Хатангским районным судом по заявлению прокурора Таймырского района. Решением Хатангского районного суда от 07.04.2009 года на Администрацию Таймырского района возложена обязанность принять меры по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в с. Хатанга в срок до 01.01.2013 года. определением Хатангского районного суда от 19.02.2013 года Администрации Таймырского района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2015 года.
 
    Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
 
    Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.
 
    Статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации, установлено, что проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 19.03.2013 N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения" приаэродромная территория является прилегающим к аэродрому участком земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.
 
    В соответствии с п. 58 Правил использования воздушного пространства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома. В силу п. 59 Правил использования воздушного пространства запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
 
    Указанные положения содержатся также в распоряжении Правительства РФ от 19.03.2013 N 384-р "Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения".
 
    В пункте 5 Правил использования воздушного пространства установлено, что они обязательны для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и пользователями воздушного пространства, а также органами обслуживания воздушного движения (управления полетами).
 
    Таким образом, для обеспечения безопасности полетов воздушных судов на землях воздушного транспорта устанавливаются специальные охранные зоны, включающие приаэродромные территории. В пределах указанных зон допускается хозяйственная деятельность, не противоречащая требованиям эксплуатации воздушного транспорта. Планировка или перепланировка территории городских и сельских поселений на приаэродромной территории должна производиться с соблюдением требований безопасности полета воздушных судов и по согласованию с органами, в ведении которых находятся аэродромы и аэропорты.
 
    На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым:
 
    1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    2. Запрещаются:
 
    сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
    размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Также ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Статьей 13 данного Закона установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, согласно которым:
 
    1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат обезвреживанию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Норильской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов в районе аэропорта «Хатанга», в результате которой установлено, что на расстоянии около 500 м в юго-западном направлении от взлетно-посадочной полосы, а также на расстоянии 500 метров в восточном направлении от взлетно-посадочной полосы аэропорта «Хатанга» то есть на расстоянии менее 15 км от контрольной точки аэродрома, организованы скопления твердых бытовых отходов.
 
    Так на расстоянии около 500 м в восточном направлении от края ИВПП аэропорта «Хатанга» расположен участок местности размером 200х500 м, не оборудованный ограждением, а также какими-либо обозначениями, на котором в хаотичном порядке расположены консервные банки, картонные коробки, металлический лом, а также иные отходы жизнедеятельности.
 
    На расстоянии 500 м в юго-восточном направлении от края ИВПП аэропорта «Хатанга» расположен участок местности размером 100х200м, не оборудованный ограждением, а также какими-либо обозначениями, на котором в хаотичном порядке расположены различные ящики, металлический лом, а также иные отходы жизнедеятельности.
 
    Факт наличия скопления бытовых отходов подтверждается справками начальника Линейного пункта полиции в а/э и м/п с.п. Хатанга, фототаблицами, письмами директора филиала № 4 ГК КК «КрасАвиа» о переносе свалки бытовых отходов на удаление не менее 15 км от взлетно-посадочной полосы на имя начальника МУП ЖКХ с.п. Хатанга от 17.06.2010г. и на имя Главы администрации с.п.Хатанга от 18.05.2013г.
 
    На приложенной к материалам дела аэрофотосъемке приаэродромной территории аэропорта «Хатанга», указано фактическое местоположение складирования бытовых отходов около взлетно-посадочной полосы.
 
    Решением Хатангского районного суда Красноярского края от 07.04.2009 года заявление прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района удовлетворены. На Администрацию Таймырского муниципального района возложена обязанность по принятию мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории сельского поселения Хатанга. На администрацию сельского поселения Хатанга возложена обязанность по регулированию и организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на подведомственной территории.
 
    Определением Хатангского районного суда Красноярского края от 19.02.2013 года Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края до 31.12.2015 года предоставлена отсрочка исполнения решения Хатангского районного суда от 07.04.2009 года.
 
    Однако Администрации сельского поселения Хатанга отсрочка исполнения решения суда в части возложения обязанности по регулированию и организации сбора и вывоза бытовых отходов на подведомственной территории не предоставлялась, и скопление бытовых отходов на расстоянии около 500 м от взлетно-посадочной полосы создает реальную возможность наступления необратимых последствий в виде авиакатастроф с многочисленными человеческими жертвами, нарушено право граждан - пассажиров воздушного транспорта на жизнь и здоровье, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации.
 
    Запрет на размещение мест выбросов отходов установлен федеральным законодательством, носит императивный характер, и направлен на то, чтобы исключить любую возможность отрицательного влияния на безопасность полетов и возникновения угрозы жизни множества людей, причинения не просто существенного, а невосполнимого вреда.
 
    В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу до 01.01.2015 года является администрация сельского поселения Хатанга.
 
    Возложение решением Хатангского районного суда Красноярского края от 07.04.2009 года на администрацию сельского поселения Хатанга обязанности по регулированию и организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на подведомственной территории не освобождает ответчика от обязанности по текущей ликвидации скопления бытовых отходов, возложенной на нее законом.
 
    В соответствии со ст. 11,12 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав, их судебной защитой, в их число входит присуждение к исполнению в натуре. Тем самым возложение обязанности на местную администрацию исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.
 
    При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из необходимости возложения на ответчика по ликвидации скопления бытовых отходов в срок до 01 декабря 2014 года, так как скопление бытовых отходов в непосредственной близости к взлетно-посадочной полосе может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Хатанга ликвидировать скопление бытовых отходов, расположенных на расстоянии около 500 м в юго-западном направлении от взлетно-посадочной полосы и на расстоянии 500 м в восточном направлении от взлетно-посадочной полосы аэропорта «Хатанга» - в срок до 01 декабря 2014 года.
 
    В удовлетворении исковых требований Норильского транспортного прокурора к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.
 
Судья /подпись/ Е.М. Меньщикова
 
    В мотивированном виде решение суда изготовлено 27 сентября 2014 года.