Решение от 22 сентября 2014 года

    № 12-198/14    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Златоуст                                  22 сентября 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Российской Федерации Яковлева А.А. с участием:
 
    лица, привлеченного к административной ответственности Логиновой Л.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающей начальником отдела управления кадрами и трудовыми отношениями <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей: <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
 
    при секретаре Федосеевой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Логиновой Л.М. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного мировым судьей ФИО15., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> о признании Логиновой Л.М. виновной в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Логинова Л.М. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное мировым судьей ФИО16 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> о признании Логинова Л.М. виновной в совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    В жалобе заявитель указала, что не согласна с указанным постановлением, считает, что мировым судьей не учтены смягчающие обстоятельства, так как вину в совершении административного правонарушения, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях она признала и раскаялась. Более того, данное правонарушение совершено ею впервые и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Златоустовского городского округа письмом исх.№ направлены сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО5. Никаких неблагоприятных последствий данное правонарушение не повлекло. Считает, что сумма штрафа очень большая, так как среднемесячный размер ее заработной платы с учетом всех налогов, сборов и вычетов составляет <данные изъяты> в месяц и после оплаты всех коммунальных услуг она остается без средств к существованию. Просит снизить размер штрафа.
 
    В судебном заседании Логинова Л.М. после разъяснения прав, предусмотренных <данные изъяты> КоАП РФ, настаивала на удовлетворении жалобы, по основаниям в ней изложенным.
 
    Прокурор в судебное заседание не прибыл, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 92).
 
    Заслушав Логинова Л.М. , исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением прокурора г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении должностного лица Логинова Л.М. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей <адрес>, работающей <данные изъяты>, дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-8).
 
        Материалы административного производства направлены мировому судье судебного участка № <адрес> для рассмотрения по существу.
 
        В ходе проверки проведенной прокуратурой г.Златоуста ДД.ММ.ГГГГ установлен факт совершения представителем работодателя ООО «Златоустовский «Водоканал», находящегося по адресу <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ длящегося административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, а именно: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
 
        ФИО5, до ДД.ММ.ГГГГ замещавший должность заместителя Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре, привлечен к трудовой деятельности на условиях трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя директора по инвестициям в ООО «Златоустовский «Водоканал», расположенный по адресу: <адрес>
 
        В бездействии должностного лица-представителя работодателя начальника отдела управления кадрами и трудовыми отношениями Логинова Л.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.
 
        Мировым судьей ФИО17 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление по делу об административном правонарушении, которым Логинова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.79-81).
 
    Согласно нормам ст.30.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При рассмотрении жалобы судья приходит к выводу, что производство по делу в отношении Логинова Л.М. подлежит прекращению в виду отсутствия в ее действиях состава вышеуказанного правонарушения.
 
    Как следует из постановления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> представителем работодателя ООО «Златоустовский «Водоканал» - начальником отдела управления кадрами и трудовыми отношениями Логинова Л.М. было совершено административное правонарушение, предусмотренное <данные изъяты> КоАП РФ, а именно: привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Должность заместителя Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре муниципальной службы и включена в перечень должностей муниципальной службы в Златоустовском городском округе с коррупционными рисками постановлением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В соответствии с Указом Президента России «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 21.07.2010 г. № 925, ч.5 ст.7-1 Закона Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», постановлением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей муниципальной службы Златоустовского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» ФИО5 в течение 2 лет после увольнения с муниципальной службы с должности заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований с служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Должностные обязанности ФИО5 в период работы в должности заместителя Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре определены трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № В круг обязанностей ФИО5 входило заключение от имени Администрации ЗГО договоров и соглашений и подписание актов выполненных работ, бюджетных обязательств и иной документации, связанных с функционированием жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа. В соответствии с п.п.З п. 12, п.п.5 п. 13 раздела 3 приложения № постановлению Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы по инфраструктуре курирует вопросы функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства; организует взаимодействие с организациями жилищно-коммунального хозяйства.
 
    ООО «Златоустовский «Водоканал» является поставщиком коммунального ресурса, осуществляет водоснабжение и водоотведение населению и иным потребителям на территории Златоустовского городского округа.
 
    Таким образом, отдельные функции муниципального (административного) управления ООО «Златоустовский «Водоканал» входили в должностные (служебные) обязанности заместителя главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, о заключении трудового договора утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. №
 
    В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации,работодатель-физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица или уполномоченными ими лицами.
 
    В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
 
    При привлечении ФИО5 к трудовой деятельности на условиях трудового договора работодателем-ООО «Златоустовский «Водоканал» нарушены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации Златоустовского городского округа согласие на замещение ФИО5 должности заместителя директора по инвестициям на условиях трудового договора в ООО «Златоустовский «Водоканал» не давалось.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2.4, п. 2.10, п.2.20 должностной инструкции № утвержденной ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Златоустовский «Водоканал», организация своевременного оформления кадровых документов по приему работников в соответствии с трудовым законодательством; контроль работы по своевременному и качественному оформлению документов по приему работников; обязанность сообщать в 10-дневный срок при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложена на начальника отдела управления кадрами и трудовыми отношениями.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела управления кадрами и трудовыми отношениями переведена Логинова Л.М. .
 
    В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по истечении семи месяцев после приема на работу, работодателем в Администрацию ЗГО Челябинской области были направлены сведения о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО5.
 
    Несоблюдение обязанности по уведомлению о заключении трудового договора подтверждается объяснениями заместителя директора по инвестициям ООО «Златоустовский «Водоканал» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43), объяснениями начальника отдела управления кадрами и трудовыми отношениями ООО «Златоустовский «Водоканал» Логинова Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), должностной инструкцией подразделения «Отдел кадров» начальник отдела управления кадрами и трудовыми отношениями ООО «Златоустовский «Водоканал» (л.д.15-19); приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на должность заместителя директора по инвестициям ООО «Златоустовский «Водоканал» (л.д.24); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ООО «Златоустовский «Водоканал» и работником ФИО5 (л.д.23); распоряжение Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на работу и назначении на должность заместителя Главы ЗГО по инфраструктуре с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (л.д.29), распоряжение Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО5 (л.д.42), копией трудового договора с муниципальным служащим № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31), постановлением Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О полномочиях заместителей Главы ЗГО и наделении должностных лиц некоторыми полномочиями (л.д.32-41).
 
        В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
        Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.
 
        Вместе с тем, в статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).
 
 
        В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> между ООО «Златоустовский «Водоканал», в лице директора ФИО6, действующего на основании Устава, именуемого в дальнейшем «Работодатель»,и ФИО5, именуемый в дальнейшем «работник», был заключен и подписан трудовой договор №, согласно которого работник обязуется выполнить обязанности по должности ( профессии, специальности, квалификации), заместитель директора по инвестициям в подразделении Управление, а работодатель обязуется обеспечивать работнику необходимые условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, а также своевременную и полную выплату заработной платы (л.д.23).
 
    Применительно к настоящему делу, ФИО5 вступил в трудовые отношения с ООО «Златоустовский «Водоканал», заключив трудовой договор с предприятием в лице директора ФИО6.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы", соответствующее письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.
 
    При таких обстоятельствах, Логинова Л.М. , как начальник отдела управления кадрами и трудовыми отношениями ООО «Златоустовский «Водоканал» не является лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными или муниципальными служащими, поэтому не является субъектом административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная обязанность предусмотрена у Логинова Л.М. в должностной инструкции, но вместе с тем ей не делегированы полномочия по заключению и подписанию трудовых договоров с работниками, следовательно, в силу требований закона, она не может выступать в роли работодателя или представителя работодателя, уполномоченного на подписание трудовых договоров.
 
    Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
 
    Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной     ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
        В соответствии со ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
        В соответствии со ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для отмены постановления с прекращением производства по делу в отношении Логинова Л.М. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Логиновой Л.М. на постановление, вынесенное ФИО18 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г., по делу об административном правонарушении, которым Логинова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Логиновой Л.М. о привлечении ее к административной ответственности по <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>, отменить.
 
    Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Логиновой Л.М. состава административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья Яковлева А.А.