Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело №2-1467/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014г.
Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:
Председательствующего судьи Попковой Н.А.,
С участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Читы Дутовой Е.С.,
При секретаре Ивановой О.О.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в защиту неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей нанести дорожную разметку, оборудовать участок дороги системой водоотвода, устранить занижение обочины относительно уровня проезжей части,
у с т а н о в и л :
Прокурор Железнодорожного района г.Читы, в связи с поступившим обращением Ч.А.В. и проведенной проверкой, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что в соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа.
Однако органы местного самоуправления ненадлежащим образом исполняют возложенную на них обязанность по надлежащему содержанию дорог.
В ведении органов местного самоуправления находится участок дороги, расположенный в Железнодорожном районе г.Читы по адресу: г.Чита, ул.Недорезова, ул.Малая, перекресток которых не соответствует установленным требованиям и стандартам. Так, на перекрестке улиц Недорезова-Малая г.Читы дорожная разметка пешеходного перехода, оборудованного знаками 5.19.1, 5.19.2, имеет износ, что не соответствует п.п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСт Р 50597-93; в районе перекрестка ул.Недорезова-Малая г.Читы обочины ниже уровня проезжей части, что не соответствует п.п. 3.2.1, 3.1.1, ГОСТ Р 50597-93; со стороны кафе «...», расположенного по адресу г.Чита, ул.Малая 10-а во время выпадения осадков, в связи с отсутствием водоотводных сооружений, происходит застой воды на проезжей части, что приводит к выезду автотранспорта на полосу встречного движения, после высыхания воды на проезжей части имеется нанос песка, что противоречит п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93.
Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, в связи с чем определить круг лиц, в интересах которого может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит возложить на администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Железнодорожного административного района г.Читы обязанность нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на перекрестке ул.Недорезова-ул.Малая г.Читы; оборудовать участок дороги ул.Малая в г.Чите в районе ул.Малая 10-а, г.Читы системой водоотвода, отвечающей всем необходимым требованиям и правилам, и обеспечивающей удаление с проезжей части на указанном участке дороги сточных и дождевых вод; устранить занижение уровня обочины относительно уровня проезжей части на участке перекрестка ул.Недорезова-ул.Малая г.Читы.
В судебном заседании помощник прокурора Дутова Е.С. заявленные исковые поддержала.
Ответчики администрация городского округа «Город Чита», администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем суд приступает к рассмотрению заявления в отсутствие представителей ответчиков.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., действующий в редакции от 28.12.2013г.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 4.1.1, 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
Согласно п. 6.2.17 Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожного ограждения и направляющих устройств, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст, разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.
В силу п.11.4.5 Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса России от 24 июня 2002г. №ОС-557-р, при интенсивности движения по дороге более 200авт./ч в местах сосредоточения пешеходов, пересекающих дорогу, для повышения безопасности движения в населенных пунктах необходимо устраивать пешеходные переходы типа «зебра».
Согласно п.3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0см.
Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
В соответствии с п.3.4.39 Отраслевого дорожного методического документа «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» работы по содержанию системы водоотвода выполняют на основе регулярного ее осмотра. Они носят сезонный характер, что обеспечивает постоянное поддержание на требуемом участке дороги ее прочности и устойчивости земляного полотна дороги и ее элементов.
Необходимость наличия дорожной разметки, указанной в исках прокурора, износ дорожной разметки; нахождение обочин ниже уровня проезжей части, неисправности водоотвода, что влечет застой воды при выпадении осадков, и в связи с этим выезд автотранспорта на полосу встречного движения, подтверждается актом обследования улично-дорожной сети в районе перекрестка ул.Недорезова-ул.Малая в г.Чите от 30 июля 2014г., составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите ст.лейтенантом полиции Н.Д.С., совместно со старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите майором полиции И.С.Г.
При таких обстоятельствах требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.
Как было указано выше, в соответствии с нормами закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находится дорога.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, в редакции от 21.07.2014г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (в редакции от 27.05.2014г.) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.3 Устава городского округа «Город Чита», в редакции решения Читинской городской Думы от 09.06.2014г., граница городского округа «Город Чита» - городская черта, определяющая территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
Согласно ст.4 Устава территорию городского округа «Город Чита» составляют все земли в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения.
Территория городского округа «Город Чита» разделена на четыре административных района: Железнодорожный, Ингодинский, Центральный, Черновский, не являющихся муниципальными образованиями.
Поскольку в иске прокурора речь идет об участках дороги, расположенных на территории Железнодорожного района, дорога относятся к муниципальной.
Согласно ст.5 Устава городского округа «Город Чита» к вопросам местного значения, относящихся к ведению городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.38 Устава городского округа «Город Чита» администрации городского округа организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ст.58 Устава городского округа «Город Чита» в собственности городского округа находится следующее муниципальное имущество: автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности по нанесению дорожной разметки, оборудованию участка дороги системой водоотвода, устранению занижения уровня обочины относительно уровня проезжей части на муниципальное образование - городской округ «Город Чита».
В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» следует отказать, поскольку Железнодорожный административный район является лишь административным районом муниципального образования.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р е ш и л :
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности:
нанести на участке дороги на перекрестке ул.Недорезова-ул.Малая в г.Чите дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»;
оборудовать участок дороги ул.Малая в г.Чите в районе ул.Малая 10-а, в г.Чите системой вотоотвода, отвечающей всем необходимым требованиям и правилам, и обеспечивающей удаление с проезжей части на указанном участке дороги сточных и дождевых вод;
устранить занижение уровня обочины относительно уровня проезжей части на участке дороги на перекрестке ул.Недорезова-ул.Малая в г.Чите.
В иске к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», отказать.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
С у д ь я
