Решение от 22 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «22» сентября     2014 года                              Туапсинский городской суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего: Желдаковой В.П.,
 
    При секретаре:                   Власовой В.С.,
 
                Рассмотрев в судебном заседании заявление Веременникова П.В. о признании незаконным и отмене Предписания начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Сокирко Т.В. об устранении нарушений земельного законодательства от 19.08.2014 года №
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Веременников П.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Сокирко Т.Н. об устранении нарушений земельного законодательства от 19.08.2014 года №. Свое заявление мотивирует тем, что Предписанием начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Сокирко Т.Н. об устранении нарушений земельного законодательства от 19.08.2014 года № ему предписано: оформить правоустанавливающие документы на Объект землеустройства 1 и 2; оформить правоустанавливающие документы на Объект 2; устранить допущенное правонарушение до 19.09.2014 года. Вместе с тем, заявитель считает, что в соответствии со ст.34 Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст.23 Устава Туапсинского городского поселения структуру органов местного самоуправления Туапсинского городского поселения Туапсинского района составляют: представительный орган муниципального образования - Совет Туапсинского городского поселения Туапсинского района; глава муниципального образования - глава Туапсинского городского поселения Туапсинского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района. Ст.2 Закона №131-ФЗ (Термины и определения) дает определение органов местного самоуправления -избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Эта же статья дает понятие должностного лица местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. В соответствии с п.5 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, утвержденного решением сессии Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района Х созыва от 18.03.2009 года №11.5 к компетенции органа муниципального земельного контроля, к которому относится Управление земельных ресурсов, относится контроль за: использованием земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, а также договорами аренды; своевременным освоением земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; соблюдением порядка переуступки права пользования землей на территории Туапсинского городского поседения Туапсинского района; наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; своевременным и качественным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, по улучшению земель и их охране от захламления и загрязнения; использование земельных участков по целевому назначению; соблюдением особых режимов и ограничений в использовании земель; соблюдением ограничений в использовании земельных участков, установленных органами местного самоуправления в случаях, определенных законодательством Российской Федерации; исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами; выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земли.
 
    В связи с чем, заявитель считает, что в данном случае вышеназванный орган вышел за пределы своих полномочий, так как контроль за использование земельных участков, находящихся в собственности граждан, не входит в компетенцию отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.
 
               Заявитель считает, что в данном случае, возможно, имеется спор о праве на земельный участок, который рассматривается в судебном порядке.
 
               С учетом изложенного заявитель считает, что действия начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Сокирко Т.Н. о выдаче предписания Веременникову П.В. являются незаконными и необоснованными, выходящими за пределы ее полномочий.
 
    В судебном заседании представитель Веременникова П.В. - Федченко А.В., действующий на основании доверенности, заявление поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель администрации Туапсинского городского поселения Серкуш А.А., действующий на основании доверенности, просил суд в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на нарушения со стороны Веременникова П.В. требований земельного законодательства и Закона «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Статья 255 ГПК РФ указывает, что решения, действия или бездействия оспариваются, если в результате этих решений, действий или бездействий:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
               - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
               - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно требованиям ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из материалов дела следует, что Веременникову П.В. на праве собственности принадлежит земельный участок по <адрес>, в г.Туапсе, на котором расположена доля жилого дома и хозяйственные постройки.
 
    На основании распоряжения начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения от 21.07.2014 года №, сотрудниками отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения произведена проверка исполнения Веременниковым П.В. требований земельного законодательства в части использования им земельного участка.
 
    В результате проверки выявлено, что Веременников П.В. не имеет правоустанавливающих документов на Объект землеустройства 1 и 2. Кроме того, без правоустанавливающих документов используется земельный участок площадью 8,4, который является землями муниципального образования Туапсинского городского поселения, а также не имеется правоустанавливающих документов на земельный участок, которым пользуется Веременников П.В. совместно со своим соседом Ф.Е.Д..
 
    В связи с этим, Веременникову П.В. предписано в срок до 19.09.2014 года оформить правоустанавливающие документы на Объект 1 и 2.
 
    Суд считает, что представитель администрации Туапсинского городского поселения, производивший обмер площади земельного участка по <адрес>, является ненадлежащим и некомпетентным лицом, которое не имеет правовых оснований для осуществления обмера земельного участка.. Кроме того, указанная в акте площадь земельного участка, является допустимой погрешностью при измерении земельного участка, которая указана в кадастровом паспорте земельного участка, кадастровый номер 23:51;0202005:155.
 
    Помимо этого, спора между Веремениковым П.В. и Ф.Е.Д., по поводу использования земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества каждого из них, не имеется. При этом в соответствии с требованиями действующего законодательства в случае возникновения таких споров, они рассматриваются в судебном порядке по иску заинтересованной стороны.
 
    Суд считает, что Предписание не должно носить обязывающий характер в части понуждения Веременникова П.В. оформить в собственность объекты недвижимого имущества, так как регистрация права собственности на недвижимое имущество является добровольным волеизъявлением граждан. В связи с чем, суд считает, что требование администрации Туапсинского городского поселения к Веременникову П.В. оформить в собственность земельный участок противоречит Конституционным принципам.
 
    Администрацией также не представлено доказательств привлечения Веременникова П.В. к административной ответственности по ст.7.1 К.АП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что доводы, изложенные в заявлении Веременникова П.В., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:

 
    Заявление Веременникова П.В. -удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить Предписание начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Сокирко Т.Н. об устранении нарушений земельного законодательства от 19.08.2014 года №
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Туапсинский городской суд) в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2014 года.
 
               Мотивировочная часть решения изготовлена 26 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий