Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-980/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014г. г.Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Болбат С.Л.,
при секретаре Елисеевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Суслова О. Э. о признании незаконным отказа Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе от 16.08.2014г. №4234 в регистрации Суслова О. Э. по месту жительства по адресу <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать,
с участием заявителя Суслова О.Э.,
установил:
11.09.2014г. Суслов О.Э. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе (далее Отделение УФМС) от 16.08.2014г. № в регистрации Суслова О. Э. по месту жительства по адресу <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать. Указав, что решением суда, вступившим в законную силу, был вселен в указанную квартиру. Однако, обратившись в Отделение УФМС за регистрацией по месту жительства получил отказ. Полагая указанный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявления настаивал, объяснив, что отказом в регистрации по месту жительства Отделение УФМС нарушаются его права, т.к. он не может устроиться на работу без регистрации. Просил заявление удовлетворить.
В судебное заседание представители Отделения УФМС, УФМС России по Сахалинской области не явились, извещены.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что Суслов О.Э. обратился в Отделение УФМС с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире по адресу <адрес>.
Письмом Отделения УФМС от 16.08.2014г. № Суслову О.Э было отказано в регистрации по месту жительства на основании п.56 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом ФМС №288 от 11.09.2012г. Из письма следует, что для регистрации Суслова О.Э. по месту жительства в указанной квартире необходимо согласие собственника, либо нанимателя и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующим письмом.
Суд считает, отказ Суслову О.Э. в регистрации по месту жительства, изложенный в письме от 16.08.2014г., незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, подлежащие судебной защите.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 15.08.2014) утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п.16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.18 указанных Правил, органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.
Из письма Отделения УФМС следует, что Сусловым О.Э. в качестве документа являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, было представлено вступившее в законную силу решение Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГг. по иску Суслова О.Э. к ФИО, которым иск удовлетворен, Суслов О.Э. вселен в квартиру по адресу <адрес>, а ФИО обязан передать ключи.
В соответствии со ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, указанное выше решение суда было обязательным и для Отделения УФМС, как документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение по указанному в нем адресу Суслова О.Э.
Игнорировать указанное решение суда и требовать от гражданина какого-либо иного документа, подтверждающего его основания для вселения в жилое помещение по адресу <адрес>, равно как и согласия собственника или нанимателя и совместно проживающих с ним членов семьи, у должностных лиц Отделения УФМС не имелось.
Ссылка на п.56 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963) утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 21.01.2014), также как и на графу в бланке заявления является необоснованной. Содержащиеся в указанной норме положения не регулируют правоотношений между Сусловым О.Э. и Отделением УФМС. Указанная ссылка основана на неверном толковании норм права.
Напротив, указанный выше регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Таким образом, расширительное толкование указанных положений должностными лицами Отделения УФМС свидетельствует о нарушении закона и прав гражданина, обратившегося за государственной услугой регистрации по месту жительства, создании гражданину препятствий в реализации его обязанностей по регистрации в выбранном месте жительства, право на вселение в которое признано за ним судом.
Указанные в п.16 Правил документы были представлены заявителем в Отделение УФМС, обратное суду представителем Отделения УФМС не доказано (в силу ст.249 ГПК РФ), следовательно оснований для отказа в регистрации его по месту жительства в указанной квартире Суслову О.Э. не имелось.
Довод содержащийся в письме от 16.08.2014г. о том, что судом не рассмотрен вопрос о регистрации Суслова О.Э. по месту жительства, также свидетельствует о неправильном толковании норм права и несоблюдении должностными лицами Отделения УФМС требований законодательства при осуществлении услуг по регистрации граждан.
В силу реализации принципа разделения властей, установленного ст.10 Конституции РФ, в полномочия судебных органов вопросы регистрации граждан по месту жительства не входят и относятся к исключительной компетенции Федеральной миграционной службы, что и предусмотрено указанным выше Административным регламентом.
Регистрация граждан по месту жительства является административной процедурой территориальных органов ФМС России. Разрешая иск о вселении, суд разрешает вопрос о наличии или отсутствии права гражданина пользоваться соответствующим жилым помещением, проживать в нем. Вопрос о регистрации по месту жительства гражданина в том или ином жилом помещении относится к реализации его прав и обязанностей на основании закона «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и не может быть предрешен судом при разрешении иска о защите жилищных прав гражданина, т.к. повлечет ограничение прав гражданина на свободу передвижения.
В силу ст.3 закона «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» №5242-1 от 25.06.1993г. (с изменениями), в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Иных оснований отказа Суслову О.Э в регистрации его по месту жительства в квартире по адресу <адрес> в письме не содержится.
Принимая во внимание положения ст.258 ГПК РФ о том, что суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, суд считает необходимым удовлетворить требования Суслова О.Э. и обязать Отделение УФМС зарегистрировать его по месту жительства в указанной выше квартире.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Суслова О. Э. о признании незаконным отказа Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе от 16.08.2014г. №4234 в регистрации Суслова О. Э. по месту жительства по адресу <адрес> и возложении обязанности зарегистрировать, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Отделения Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе от 16.08.2014г. №4234 в регистрации Суслова О. Э. по месту жительства в квартире по адресу <адрес>.
Обязать Отделение Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в Холмском районе зарегистрировать Суслова О. Э. по месту жительства в квартире по адресу <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца через Холмский городской суд.
Судья С.Л. Болбат
