Дата принятия: 22 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 г.
г. Нефтегорск
Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего Баймишева М.С.,
при секретаре Макаровой О.К.,
с участием прокурора Кондрашовой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-535/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Звягинцевой Н.А. об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Звягинцева Н.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия Решение Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части норм, содержащихся в пунктах 4.1, 8.3 Приложения №.
В обоснование заявления Звягинцева Н.А. указала, что она осуществляет предпринимательскую деятельность и основным видом ее экономической деятельности является сдача внаем собственного недвижимого имущества. Ей на праве собственности принадлежат автогараж, общей площадью 928,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, строение № 17, и продовольственный склад, общей площадью 1 026 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, строение №, часть которых она сдает в аренду. Данные здания расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, государственная собственность на которые не разграничена. Договор аренды земельных участков, занятых указанными зданиями и необходимыми для их использования, она не заключала. Поскольку размер арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется в нормативном порядке, а договор аренды таких участков с фактическим землепользователем не заключен, со стороны Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области предъявлено требование к ней о взыскании с нее неосновательного обогащения.
Заявитель считает, что оспариваемые нормы затрагивают ее имущественные права и экономические интересы, поскольку влияют на размер арендной платы, которую она обязана платить за использование земельных участков. По ее мнению, Решение Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от 14.11.2011 N 122 в части норм пунктов 4.1, 8.3 приложения № 1, противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, которым утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемыми нормами установлены коэффициенты вида использования земельных участков (Кв), расположенных на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области, для определения арендной платы за использование земельных участков, значения которых равны: в отношении земельных участков под гаражами и автостоянками - 0,4; в отношении земельных участков под складскими помещениями - 0,6, и которые экономически необоснованны. Полагает, что произвольное, без соответствующего экономического обоснования установление органами местного самоуправления значений рассматриваемых коэффициентов, нарушает права и законные интересы субъектов экономической деятельности, противоречит принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.
В судебном заседании представитель заявителя Звягинцевой Н.А. – Е., требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области, К., иск не признала, ссылаясь на то, что Решение Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в его оспариваемой части не нарушает права и законные интересы заявителя и не противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, так как было принято на основании экономической обоснованности размера коэффициентов видов использования земельных участков.
Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, мнение прокурора, полагавшей оставить заявление без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Звягинцевой Н.А. подлежит удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Как следует из свидетельств о государственной регистрации права и договоров аренды заявителю Звягинцевой Н.А. на праве собственности принадлежат нежилые здания - автогараж, общей площадью 928,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, строение №, и продовольственный склад, общей площадью 1 026 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, строение №, часть которых она, являясь индивидуальным предпринимателем, сдает в аренду.
Согласно кадастровым выпискам о земельных участках и объяснениям сторон, указанные здания расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, государственная собственность на которые не разграничена.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района Нефтегорский заявителю было направлено требование об оплате неосновательного обогащения за пользование указанными земельными участками в размере 6 364 527 рублей 45 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленного в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области", которое предусматривает при расчете арендной платы применение коэффициента вида использования земельного участка (Кв).
ДД.ММ.ГГГГ Собрание представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области приняло решение № «Об утверждении коэффициентов для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области», опубликованное в газете «Луч» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктами 4.1, 8.3 Приложения №1 к данному Решению (в редакции Решения от ДД.ММ.ГГГГ № 395) установлены коэффициенты вида использования земельных участков (Кв), расположенных на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области, для определения арендной платы за использование земельных участков, в том числе: в отношении земельных участков под гаражами и автостоянками - 0,4; в отношении земельных участков под складскими помещениями - 0,6.
По мнению суда, Решение Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части пунктов 4.1, 8.3 Приложения № противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 22 ЗК РФ общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в которые входят, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, указанные основные принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в п. 3 определения от 11.05.2004 № 209-О в отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога, при отсутствии единых правил дифференциацию ставок земельного налога орган местного самоуправления должен осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.
Судебные органы, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, должны выявлять, проводились ли при принятии правового акта анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению и при рассмотрении споров, связанных с установлением арендной платы за землю, находящуюся в публичной собственности, поскольку в данном случае земельный налог имеет одинаковую с арендной платой правовую природу (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 № 30-АПГ14-1).
Согласно п. 3 «Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области», утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с методикой, содержащейся в приложении № 1 к настоящему Порядку, за исключением арендной платы за использование земельных участков, предоставляемых по результатам торгов.
В силу п.п. 1, 2 указанной методики размер арендной платы в год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством (далее -земельные участки), рассчитывается по формуле: Ап = А х S, где А - размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год, руб./год; S - площадь земельного участка в соответствующих единицах измерения площади земельного участка (кв.м, га). Размер арендной платы за единицу площади земельного участка в год рассчитывается по формуле: А = Скад x Ка x Kb x Кпр x Ки, где Скад - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; Ка - коэффициент категории арендатора, определяемый в соответствии с таблицей № 1 указанной методики (для индивидуальных предпринимателей Ка= 1); Кв - коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования; Кпр - коэффициент приближенности к культурно-административному центру муниципального образования, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального образования; Ки - коэффициент инфляции расчетного года, определяемый исходя из максимального уровня инфляции (потребительских цен), устанавливаемого в рамках прогноза социально-экономического развития Самарской области.
Исходя из приведенных норм, следует, что оспариваемый заявителем нормативный акт противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, поскольку при установлении коэффициентов вида использования земельных участков (Кв) в отношении земельных участков под гаражами и автостоянками - 0,4, и в отношении земельных участков под складскими помещениями - 0,6, не был соблюден принцип экономической обоснованности, так как не осуществлялось экономическое обоснование указанных значений Кв на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
Представленный заинтересованным лицом документ, поименованный как экономическое обоснование коэффициентов видов использования и приближенности к административному центру муниципального района Нефтегорский, подписанный главой района, по существу таковым не является, поскольку из его содержания следует, что значение спорных коэффициентов было определено как соотношение кадастровой стоимости земель населенных пунктов по видам использования в муниципальном районе Нефтегорский к аналогичному показателю в среднем по Самарской области, которые являются нормативными и устанавливаются Правительством Самарской области. Анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, при утверждении коэффициентов не осуществлялись. Поскольку представленное экономическое обоснование не содержит сведений о дате его составления, у суда не имеется оснований полагать, что экономическое обоснование осуществлялось при принятии соответствующего нормативного акта либо при внесении в него изменений.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что экономическое обоснование осуществлялось в силу того, что доходность земельного участка учитывается при определении кадастровой стоимости земельного участка, суд считает несостоятельными, так как кадастровая стоимость в виде ее удельного показателя сама по себе включается в расчет при определении размера арендной платы за единицу площади земельного участка в год. При определении спорных коэффициентов влияние вышеуказанных факторов на доходность земельного участка должны быть оценены и проанализированы относительно вида их использования, чего сделано не было.
Также суд считает необоснованными доводы заинтересованного лица о том, что заявление не подлежит удовлетворению, так как права Звягинцевой Н.А. как индивидуального предпринимателя оспариваемым нормативным актом не нарушаются.
Учитывая, что на принадлежащих заявителю земельных участках она осуществляет предпринимательскую деятельность, в виде сдачи в аренду нежилых зданий, размер арендной платы, подлежащий уплате за использование земельных участков, напрямую влияет на экономическую состоятельность данного субъекта предпринимательской деятельности.
Кроме того, в силу ч.2 ст. 253 ГПК РФ, нарушение прав и законных интересов заявителя не является необходимым условием для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Звягинцевой Н.А. удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Решение Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении коэффициентов для опредления размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального района Нефтегорский Самарской области» в части норм, содержащихся в пунктах 4.1, 8.3 Приложения №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Баймишев М.С.
