Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Киселева К.И.
при секретаре Терентьевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Смоленска, ОАО «Жилищник» о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание автомобильной дороги, проходящей вблизи дома <адрес>,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ленинского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Смоленска, ОАО «Жилищник» о принятии исчерпывающих мер, направленных на надлежащее содержание автомобильной дороги, проходящей вблизи дома <адрес>.
Отмечается, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию указанной дороги, создает неблагоприятную обстановку в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Перегонцева Е.В. поддержала заявленные требования.
Представитель Администрации города Смоленска по доверенности Кирьязиева К.С. указала на то, что надлежащим ответчиком по делу является ОАО «Жилищник», поскольку соответствующая дорога относится к придомовой территории, обслуживаемой отмеченной организацией. В связи с этим возложение на администрацию города Смоленска обязанности по приведению указанной дороги в надлежащее состояние исключено.
Представитель ОАО «Жилищник» Сергеев С.В. указал на то, что осуществление действий, направленных на содержание дорог местного значения в городской черте отнесено к числу вопросов местного значения, в связи с чем, именно Администрация г.Смоленска должна предпринимать соответствующие меры.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Смоленску Кожанова Е.С. указала на то, что выявленные недостатки в содержании проезжей части не устранены.
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменение в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 41 Устава г. Смоленска от 28 октября 2005г. к компетенции Администрации города Смоленска относятся, в частности, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах города Смоленска.
На основании п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993г. №1090 (в ред. от 27.01.2009 г.) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221.
Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012г. №402 установлено, что в состав работ по содержанию дорог общего пользования, кроме прочего, входит очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм., фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия и восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.
По делу установлено, что автодорога, проходящая возле дома <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, эксплуатируется с нарушениями п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».
В частности, в ходе обследования соответствующей автомобильной дороги, осуществленного при проведении прокурорской проверки с привлечением инспекторов дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску установлено наличие выбоин и просадок, размеры которых превышают предельные допустимые, а именно: просадки на проезжей части размерами <данные изъяты>
Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства дела, суду не представлено, тогда как бремя подтверждения правомерности занятой правовой позиции по делам, в рамках которых оспариваются действий (бездействие) органа местного самоуправления, лежит на муниципальном образовании.
По смыслу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.
Доводы ответчика о том, что указанная дорога относится к придомовой территории, что исключает возложение на администрацию г. Смоленска обязанности по осуществлению ее ремонта, не нашли своего подтверждения в материалах дела. Соответствующих доказательств ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено. При этом сведения о постановке на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости земельного участка под домом <адрес> в принципе отсутствуют (справка филиала ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ г.) – при том, что исходя из положений ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" момент возникновения права общей долевой собственности на придомовой земельный участок у собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме связывается именно с указанными действиями (формированием земельного участка и проведением его государственного кадастрового учета).
Из материалов гражданского дела и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что до настоящего времени исчерпывающих мер по обеспечению надлежащего содержания дороги вышеуказанное проезжей части по <адрес> предпринято не было.
Применительно к положениям ч.2 ст.12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющее значение в рассматриваемом деле имеют сведения о субъекте, которым осуществляется содержание соответствующей автомобильной дороги.
Сведений о том, что вышеуказанная проезжая часть, расположенная в черте г.Смоленска и относящаяся к категории дорог местного значения была в установленном законом порядке передана для содержания ОАО «Жилищник», суду первой инстанции не представлено.
Соответственно, в сложившейся ситуации именно Администрация г.Смоленска, как орган местного самоуправления, обязана предпринимать исчерпывающие меры, направленные на поддержание дороги в должном состоянии.
Отмеченные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии проезжей части вышеуказанным требованиям действующего законодательства, являются безусловным основанием для возложения на Администрацию г.Смоленска обязанности устранить соответствующие недостатки.
В этой связи суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора в части иска предъявленного к Администрации г.Смоленска.
С учетом изложенного, судом принимается решение об отказе в иске в части требований, предъявленных ко второму ответчику ОАО «Жилищник».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Администрацию города Смоленска принять исчерпывающие меры по устранению выбоин и просадок дороги, проходящей вблизи дома <адрес>, размеры которых превышают предельно допустимые.
В иске к ОАО «Жилищник» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2014г.
Судья К.И. Киселев
