Решение от 22 сентября 2014 года

Дело № 2-4573/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
 
    председательствующего судьи – Турановой Н.В.,
 
    при секретаре – ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хисамова ФИО10 к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по<адрес>, ФКУ ГУФСИН России по<адрес> о признании права на включение в состав подпрограммы, возложении обязанности на включение в состав участников подпрограммы,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Хисамов А.М. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по<адрес>, ГУФСИН по<адрес>, в котором просил признать за ним право на включение в состав Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», обязать ответчиков включить его в состав участников Подпрограммы, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по<адрес> ему было отказано во включении в состав участников Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», с решением не согласен, так как он работал по вольному найму в У-235/13 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, был уволен по собственному желанию, с 2008 года он со своей семьей из семи человек зарегистрирован по месту жительства в <адрес>1. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1291-р от ДД.ММ.ГГГГ года, <адрес> включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. На основании Постановления Правительства РФ № 2065-р от 03.11.2012 года п. Горевой был исключен из перечня, ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России дала указания территориальным органам УИС о проведении разъяснительной работы по признанию участниками Подпрограммы сотрудников УИС и граждан, утративших связь с УИС, проживающих в поселках, не успевших обратиться с заявлением об участии в Подпрограмме до ДД.ММ.ГГГГ и желающих принять участие в Подпрограмме до ДД.ММ.ГГГГ года. Он был извещен о продлении сроков включения в Подпрограмму незадолго до ДД.ММ.ГГГГ года, что исключало возможность подготовить необходимые документы до ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, он обратился в необходимыми документами и заявлением только в августе 2013 года.
 
    В судебном заседании представитель истца Беспалова Н.Ю. (по доверенности) исковые требования поддержала.
 
    Представители ответчиков ГУФСИН России по<адрес> Скрипниченко Э.А. (по доверенности), ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по<адрес> Павлова В.Н. (по доверенности) просили в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
 
    В соответствие с пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы», право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;
 
    Согласно пп.3,4,5 Инструкции «О порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе», утвержденной Приказом ФСИН России № 267 от 16.05.2012 года, для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), указанные в абзаце шестом подпункта "а" пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, указанные в абзаце седьмом подпункта "а" пункта 5 Правил, члены семей сотрудников УИС, погибших (умерших) в период прохождения службы, указанные в абзаце девятом подпункта "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, а граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, в учреждение УИС по месту расположения поселка. Заявление (рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о включении в состав участников подпрограммы, которая ведется по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют следующие документы: справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС, выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета, выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати, копию документа, подтверждающего право гражданина - участника подпрограммы на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1.1 к Правилам. Граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.
 
    Как установлено в судебном заседании, решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по<адрес> Хисамову А.М. отказано о включении в состав участников подпрограммы, так как в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности не проживает (л.д.8-9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Хисамовым А.М. подписано заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.28).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в п. Горевой составлен Акт проверки жилищных условий гр. Хисамова А.М., которым установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, находится в деревянном ветхом доме; оформлено Обязательство о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>1, занимаемое по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ года, сдать в течение двух месяцев со дня приобретения жилья посредством реализации государственного жилищного сертификата (л.д.29,30).
 
    Согласно справке Главы Тамтачетского муниципального образования № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ года, Хисамов А.М. с семьей из 6 человек проживает в п. учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС по адресу: <адрес> (л.д.31).
 
    Согласно выписке из финансово-лицевого счета, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Тамтачетского муниципального образования, Хисамов А.М. с семьей из шести человек проживает с 2002 года по адресу: <адрес> (л.д.32).
 
    Письмом ФБУ «Центр жилищно-коммунального хозяйства» ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ за № № Хисамову А.М. были разъяснено Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 и Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам – участникам подпрограммы в УИС, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № №, было предложено для включения Хисамова А.М. в подпрограмму обратиться с соответствующим заявлением в учреждение ГУФСИН России по<адрес> по месту расположения поселка (л.д.11-12).
 
    Письмом ФБУ ГУФСИН России по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, адресованным Хисамовой С.Р., был разъяснен порядок включения в Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» (л.д.81).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Тамтачетского муниципального образования и Хисамовым А.М. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.35).
 
    Согласно телеграмме врио. заместителя директора ФСИН России № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в действующий перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, переселение из которых осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, пос. Горевой Тайшетского района Иркутской области не входит (л.д.82).
 
    Представить истца Беспалова Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-14 Хисамову А.М. было отказано во включении в состав участников подпрограммы. Основанием для отказа явилась подача истцом документы позже установленного срока. Ответчики нарушили права истца, так как поселок Горевой исключен из перечня поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, переселение из которых осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», однако, была направлена телеграмма начальника ФСИН России всем начальникам учреждений УИС о том, что им провести определенную работу с населением, сообщить о продлении сроков для вступления в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Ответчиком должна была быть проведена разъяснительная работа с населением пос. Горевой, истцу должны были вручить памятку о порядке и сроках включения в подпрограмму, однако, истцу под роспись указанные сведения не доводилось, памятку не вручали. Хисамов А.М. узнал о продлении срока для подачи документов до ДД.ММ.ГГГГ от соседей. Полагает, что истец имеет право на включение в подпрограмму. По причине наличия тяжелого заболевания, постоянной нуждаемости в медицинских услугах, которые отсутствуют в п. Горевой, истец и его семья фактически не проживают в п. Горевой, однако, истец с семьей состоят на учете в п. Горевой. Истец не был надлежащим образом уведомлен о продлении срока для сбора документов для включения в подпрограмму, дом в п. Горевой, в котором Хисамов А.М. зарегистрирован, разрушен, фактически проживать в доме невозможно. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Ранее в судебном заседании представитель истца Хисамова С.Р. (по доверенности) поясняла, что она собрала необходимые документы, но их оказалось недостаточно, необходимо было запросить дополнительные документы в регистрирующем органе, которые были выданы только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечению срока на подачу документов - до ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее с заявлением о включении в подпрограмму истец не обращался. В 2010 году они получили письмо о порядке подачи заявления и необходимых документов, но документы сразу оформлять не стали, так как у истца не было необходимого стажа службы в УИС, а также не имелось необходимого пятилетнего рока проживания в поселке. Семья истца состоит на регистрационном учете в п. Горевой, ранее семья фактически проживала в данном поселке до 2010 года. В ФКУ ИК-14 с заявлением и необходимыми документами о включении в подпрограмму истец не обращался, обращались только в орган местного самоуправления. На момент обращения с заявлением истец и его семья в п. Горевой не проживали и не проживают в настоящее время, так как, дом не сохранился. Просила удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика ГУФСИН России по<адрес> Скрипниченко Э.А. в судебном заседании пояснил, что истец ранее проживал в п. Горевой, который с 2004 года по 2012 года входил в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, переселение из которых осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы». Несмотря на то, что ранее истцу было разъяснено о его праве на участие в подпрограмме, с соответствующим заявлением он не обращался. При этом участие в подпрограмме носит заявительный характер. Та разъяснительная работа, которая велась органами ФСИН, не была предусмотрена нормативными актами, а сделана лишь с той целью, чтобы граждане, которые не успели подать заявление на включение в подпрограмму в свое время, получили возможность на подачу заявлений. Истец только ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФКУ ИК-14 с заявлением и необходимыми документами, то есть по истечению предоставленного срока, с момента исключения пос. Горевой из перечня, прошло около года, поэтому оснований для включения истца в состав участников подпрограммы у ФКУ ИК-14 не было, в связи с чем, решение об отказе во включении в подпрограмму является обоснованным и законным. Кроме того, в исковом заявлении истец указал свое место жительство в <адрес>, из пояснений представителя истца также известно, что с 2010 года семья Хисамова А.М. проживает в <адрес>, указанный населенный пункт никогда не входил в Перечень поселков, который предоставляет право на получение жилищного сертификата. На момент подачи заявления истцом поселок Горевой также не входил в эту подпрограмму. Истец обратился в ФКУ ИК-14 с заявлением и необходимыми документами в августе 2013 года, после того как поселок исключили из перечня. Просит в иске отказать.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-14 ОУХД ГУФСИН России по<адрес> пояснила, что гражданам, проживающим в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, переселение из которых осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», исключенных из перечня, был продлен срок для подачи заявлений о включении в подпрограмму до ДД.ММ.ГГГГ года. В июне 2013 года сотрудники ФКУ ИК-14 опрашивали граждан, которые фактически проживали в п. Горевой, раздавали памятки о порядке и сроках оформления заявлений и документов для включения в подпрограмму, согласно перечню проживающих, выданному администрацией поселка. На момент июня 2013 года в п. Горевой истец со своей семьей не проживал, а те, кто проживали, им выдавали памятки. С жителями поселка была проведена разъяснительная работа, после чего граждане, желающие подать заявления, воспользовались своим правом. Дом истца в пос. Горевой разрушен, фактически семья Хисамова А.М. проживают в <адрес>, из п. Горевой истец с семьей выехал добровольно в 2010 году. Сотрудники ФКУ ИК-14 заходили в каждый жилой дом в п. Горевой, все жители, кто фактически проживет в п. Горевом, были нами лично уведомлены о продлении срока для включения в подпрограмму до ДД.ММ.ГГГГ года. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд принимает во внимание, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.
 
    Таким образом, для разрешения спора юридически значимым является факт включения поселка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 октября 2004 года N 1291-р (с изменениями внесенными распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 397-р) пос. Горевой Тайшетского района Иркутской области был включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Распоряжением Правительства РФ от 3 ноября 2012 года N 2065-р утвержден новый Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, в который п. Горевой Тайшетского района Иркутской области не включен. Указанным распоряжением признано утратившим силу ранее действовавшее распоряжение Правительства РФ от 7 октября 2004 года N 1291-р.
 
    Учитывая, что специальный статус поселок Горевой утратил, в настоящее время основания для предоставления истцу жилищного сертификата как лицу, подлежащему переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, отсутствуют.
 
    Следовательно, жилищные условия истца не соответствуют установленным нормативными актами условиям для предоставления ему мер социальной поддержки на переселение.
 
    В связи с изменением статуса п. Горевой, то есть исключением его из соответствующего Перечня, необходимость в отселении граждан из него отпала, что свидетельствует об отсутствии условий, при наличии которых у гражданина возникает право на получение субсидии на переселение за счет средств федерального бюджета.
 
    Исходя из действующего законодательства, право на признание участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам. Следовательно, право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано Хисамовым А.М. лишь до исключения поселка Горевой из перечня поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, так как после указанного момента в соответствии с Правилами право истца на получение сертификата прекращено в связи с отсутствием правового основания для такого обеспечения, предусмотренного п. п. "б" п. 5 Правил. Истец своим правом не воспользовался.
 
    Более того, истец не проживает на территории п. Горевой с 2010 года, то есть до даты исключения населенного пункта из перечня поселков, а также не проживал в п. Горевой на дату обращения с заявлением о включении его в подпрограмму, что было подтверждено представителями истца в судебных заседаниях.
 
    Довод представителя Беспаловой Н.Ю. о том, что истца надлежащим образом не уведомили о продлении срока для подачи документов на участие в подпрограмме на основании телеграммы, не имеет в данном случае правового значения, поскольку, истцу неоднократно разъяснялся порядок включения в Подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы» (л.д.81, 11-12), кроме того, данная телеграмма предназначена для служебного использования и в телеграмме указано о необходимости доведения до подведомственных подразделений информации для использования в работе (а не до граждан).
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Хисамову ФИО10 к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по<адрес>, ФКУ ГУФСИН России по<адрес> о признании права на включение в состав подпрограммы, возложении обязанности на включение в состав участников подпрограммы, ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 29.09.2014 года.
 
    Председательствующий          Н.В. Туранова