Решение от 22 сентября 2014 года

    Мотивированное решение суда составлено 22 сентября 2014 года
 
    Дело № 2-7028/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
 
    Председательствующего судьи Лазаревой М.И.
 
    при секретаре судебного заседания Зоренко Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андрющенко М. А., Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Андрющенко М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Ростова-на-Дону, выраженного в письме Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ г., об отказе в выдаче (корректировке) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-на-Дону, <адрес>; обязании Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону оказать заявителю муниципальную услугу по выдаче (корректировке) градостроительного плана указанного земельного участка.
 
    В обоснование заявления Андрющенко М.А. указал, что является собственником 2888/10000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4993 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица подготовить и выдать градостроительный план земельного участка. При этом соответствующие органы не вправе требовать от заинтересованного лица предоставления каких-либо документов, за исключением документа, удостоверяющего личность заявителя. Вместе с тем, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в корректировке градостроительного плана принадлежащего заявителю земельного участка отказано в связи с отсутствием оснований для его корректировки.
 
    Андрющенко М.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель заявителя Звонков В.Б., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 257 ГПК РФ.
 
    Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В силу статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Поводом для удовлетворения заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу этого ГПЗУ по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему ГПЗУ, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи (в том числе публичных слушаний), не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку ГПЗУ и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю ГПЗУ без взимания платы, и форма такого плана утверждена Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 г. N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка".
 
    В судебном заседании установлено, что Андрющенко М.А. является собственником 2888/10000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4993 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Право собственности заявителя на указанный земельный участок подтверждено свидетельством о регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Андрющенко М.А. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о корректировке градостроительного плана указанного земельного участка в части мест допустимого размещения наземной и подземной частей здания в соответствии с прилагаемым чертежом в целях реализации оптимального решения по строительству более доступного и комфортного жилья на данном земельном участке, однако 22.08.2014г. в корректировке градостроительного плана Андрющенко М.А. было отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 26.04.2011г. №87, а также на отсутствие оснований для корректировки градостроительного плана земельного участка.
 
    Изучив обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в корректировке градостроительного плана принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка не основан на законе, так как подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Ответ Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону об отказе заявителю в выдаче (корректировке) градостроительного плана не содержит ссылок на обстоятельства, которые в силу норм действующего законодательства могли бы являться основаниями для отказа заинтересованному лицу в выдаче (корректировке) градостроительного плана.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемый заявителем ответ нельзя признать соответствующим нормам действующего законодательства, следовательно, заявление Андрющенко М.А. о признании незаконным выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в выдаче (корректировке) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.
 
    Таким образом, суд, признавая действия Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в отказе Андрющенко М.А. в выдаче (корректировке) градостроительного плана земельного участка, полагает необходимым обязать компетентный орган устранить нарушение прав заявителя и рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Андрющенко М. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказ Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в выдаче (корректировке) градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>.
 
    Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление Андрющенко М. А. о выдаче (корректировке) градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.
 
    Председательствующий: