Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-360/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего Куюковой А.А.,
при секретаре Калининой О.В.,
с участием заместителя прокурора Турочакского района Гаевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно–Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» о признании незаконным использование земель лесного фонда и обязании прекратить деятельность по осуществлению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» о признании незаконным использование земель лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского и Верх-Бийского участковых лесничеств Турочакского района, для нужд охотничьего хозяйства без заключения договоров аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы, подачи лесной декларации, и возложении обязанности прекратить деятельность по осуществлению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского и Верх-Бийского участковых лесничеств Турочакского района, до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения арендуемого лесного участка и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения арендуемого лесного участка.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» законодательства, регламентирующего использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, установлено, что Распоряжением Правительства Республики Алтай от 15.07.2009 года № 350-р ответчику предоставлена территория для осуществления пользования объектами животного мира. 27.07.2009 года обществу с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира со сроком действия с 27 07.2009 года по 26.07.2034 года, заключен договор от 27.07.2009 «О предоставлении в долгосрочное пользование территорий (акваторий) в качестве охотничьих угодий на территории Республики Алтай». Обществом осуществляется использование всех земель лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского и Верх-Бийского участковых лесничеств Турочакского района. Между тем, договор аренды лесного участка ответчиком с Министерством лесного хозяйства Республики Алтай не заключен. Лесные участки предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и договоров аренды лесных участков. Право пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии не дает право пользования лесными участками для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в отсутствие договора аренды лесных участков. Имеющим долгосрочную лицензию охотопользователям, пользующимся лесными участками для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не дано право выбора заключать либо не заключать охотхозяйственное соглашение, а лишь предоставлена возможность заключения таких соглашений, как и договора аренды, без проведения аукциона. Основной целью заключения договора аренды лесного участка с лицами, использующими его для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является контроль за рациональным, неистощительным использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Поскольку договор аренды не заключался, арендная плата не вносится, что нарушает принцип платности использования лесов, требования лесных регламентов и требований по охране и защите лесов, предусмотренные ст. 51 ЛК РФ. Кроме этого, Обществом не разработан проект освоения лесов, вследствие чего необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров, не предусматриваются и не проводятся.
26 августа 2014 года и.о. Горно-Алтайского природоохранного прокурора уточнил исковые требования, просил признать незаконным использование ответчиком земель лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского участкового лесничества, Верх-Бийского участкового лесничества Турочакского района Республики Алтай, для нужд охотничьего хозяйства без заключения договоров аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы, обязать ответчика прекратить деятельность по осуществлению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского и Верх-Бийского участковых лесничеств Турочакского района, до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения арендуемого лесного участка и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения арендуемого лесного участка.
В силу ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
В судебном заседании заместитель прокурора Гаева Е.П., участвующая на основании поручения Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора поддержала требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора по основаниям, изложенным в уточненном заявлении.
Представитель ООО «Турочакское общество охотников и рыболовов» Синкин И.А., действующий на основании доверенности от 22.09.2014 года исковые и уточненные требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора признал полностью.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай, Министерство лесного хозяйства Республики Алтай в судебное заседание не явились, сведения об уважительных причинах неявки суду не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Выслушав представителя ответчика, заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.
Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» на основании Распоряжения Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 350-р выдана долгосрочная лицензия серии № на пользование объектами животного мира со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Республики Алтай и Обществом с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» заключен договор о предоставлении в долгосрочное пользование территорий, (акваторий) в качестве охотничьих угодий на территории Республики Алтай, по условиям которого последнему предоставлено в пользование на срок 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территория для осуществления деятельности в сфере охоты и охотничьего хозяйства в качестве охотничьих угодий, площадью 83 500 гектаров.
Границы территории, предоставленной Обществу для осуществления пользования объектами животного мира, определены Распоряжением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 350-р.
Согласно п. 2.2.7 договора о предоставлении в долгосрочное пользование территорий, (акваторий) в качестве охотничьих угодий на территории Республики Алтай пользователь имеет право на предоставленной территории, акватории получать земельные участки для охотхозяйственных, биотехнических, производственных или иных целей в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
Из информации № 2574 от 08.05.2014 года, предоставленной Министерством лесного хозяйства Республики Алтай, следует, что использование лесов в сфере охотничьего хозяйства Обществом с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» осуществляется без договоров аренды лесных участков.
Согласно акту проверки № 17 от 28 апреля 2014 года, составленному отделом «Турочакское лесничество» Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, в результате проверки деятельности ООО «Турочакское общество охотников и рыболовов» установлено, что охотхозяйственное соглашение для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ответчиком не заключалось.
Отношения в области использования объектов животного мира и лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Лесным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О животном мире» охота является одним из видов пользования животным миром.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.
Статьей 25 Федерального закона "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.
В силу части 2 ст. 36 Лесного кодекса РФ лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
Частью 5 ст. 36 Лесного кодекса РФ определено, что правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Республики Алтай от 01.11.2010 года № 55-РЗ «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Алтай» лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с Федеральным законом, и договоров аренды лесных участков.
Исходя из изложенного, договор аренды лесных участков наряду с долгосрочной лицензией выступает обязательным условием осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статьям 88, 89 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют в установленном порядке проект освоения лесов, подлежащий обязательной государственной или муниципальной экспертизе.
В силу п.п. 9-13 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Россельхоза от 22 декабря 2011 года № 545, экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение экспертизы может быть положительным или отрицательным. Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения экспертизы на проект освоения лесов не допускается.
При использовании лесных участков, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляются: мероприятия по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, а также мероприятия по тушению пожаров, возникших по их вине; мероприятия по соблюдению санитарной безопасности, требований по охране здоровья населения и окружающей среды; мероприятия, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов и других природных объектов; иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов.
Таким образом, из вышеназванных норм права следует, что использование ответчиком лесного участка, в том числе для осуществления в его границах деятельности в сфере охотничьего хозяйства возможно только после заключения договора аренды лесного участка и предоставления в уполномоченный орган или орган местного самоуправления в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы.
Между тем, судом установлено, что ответчик, осуществляя деятельность в сфере охотничьего хозяйства на землях лесного фонда, не заключил договор аренды лесного участка, не имеет проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, в связи с чем данная деятельность на лесном участке является незаконной. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в суд не представлено.
Согласно статьям 33, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции до 01.04.2010; далее - Закон N 52-ФЗ) право пользования объектами животного мира связано с наличием не только лицензии, но и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого право возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий.
С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ). Названным Законом внесены изменения в Закон N 52-ФЗ, из которых следует, что вместо лицензий выдаются разрешения на право пользования объектами животного мира; статьи 37, 38 Закона N 52-ФЗ признаны утратившими силу.
В соответствии с переходными положениями Закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат.
Вместе с тем, данный Закон предусматривает, что положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Закону N 209-ФЗ.
Статья 71 указанного Закона устанавливает, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Закона N 209-ФЗ, вправе заключить охотохозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотохозяйственных соглашений.
Из содержания данных норм следует, что законодатель, подтверждая действие ранее выданных долгосрочных лицензий, в то же время предусмотрел иной порядок регулирования правоотношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов (заключение охотохозяйственных соглашений), соблюдение которого обязательно. При этом сохранение права долгосрочного пользования животным миром за лицами, указанными в пункте 1 статьи 71 Закона N 209-ФЗ, обусловлено наличием у них не только долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, но и ранее заключенного договора о предоставлении в пользование территорий, на которых это право может быть реализовано.
Наличие долгосрочных лицензий, выданных до изменения правового регулирования, не освобождает лиц, которым они выданы, от надлежащего документального сопровождения деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с новыми законодательными установлениями, а также выполнения предписанных ими мероприятий, а только предоставляет льготы при оформлении охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий: данные договоры заключаются с ними без проведения аукциона.
Несмотря на то, что в выданной Обществу лицензии есть ссылка на территорию, эта лицензия при отсутствии договора аренды не может рассматриваться как документ, дающий право на пользование животным миром на указанной территории.
Ответчиком не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в рамках нового правового регулирования Обществу с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов», предоставлены в пользование охотничьи угодья, на которых оно вправе осуществлять деятельность в сфере охотничьего хозяйства, без заключения соответствующего договора аренды.
Использование Обществом с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» земель лесного фонда без правоустанавливающих документов на право их использования, а также без проекта освоения лесов, содержащего в себе основные характеристики лесного участка и перечень мероприятий по сохранению его в надлежащем состоянии, нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника государственного лесного фонда, создает угрозу окружающей природной среде, поскольку может привести к загрязнению лесного участка, истощению, деградации, порче, уничтожению или иному негативному воздействию хозяйственной или иной деятельности. Данное обстоятельство приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также на использование переданных ответчику территорий по назначению.
При таких обстоятельствах, требования Горно-Алтайского природоохранного прокурора о признании незаконным использования Обществом с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» лесных участков для нужд охотничьего хозяйства без договора аренды и запрете деятельности по использованию указанных лесных участков до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Турочакское общество охотников и рыболовов» удовлетворить.
Признать незаконным использование обществом с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» земель лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского и Верх-Бийского участковых лесничеств Турочакского района, для нужд охотничьего хозяйства без заключения договоров аренды лесных участков, разработки проекта освоения лесов и прохождения его государственной экологической экспертизы.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Турочакское общество охотников и рыболовов» прекратить деятельность по осуществлению охотничьего хозяйства на землях лесного фонда, расположенных на территории Ушпинского и Верх-Бийского участковых лесничеств Турочакского района, до заключения договора аренды лесных участков, разработки проекта освоения арендуемого лесного участка и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект освоения арендуемого лесного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай через Турочакский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Куюкова
