Дата принятия: 22 сентября 2014г.
№ 2-1177/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Чоя 22 сентября 2014года
Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Штанаковой Т.К.
при секретаре Казаниной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Портновой ФИО17, Портнова ФИО18 к Администрации муниципального образования «Чойское сельское поселение» муниципального образования «<адрес>», Бюджетному учреждению Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в мае - июне 2014 года на территории Чойского сельского поселении <адрес> Республики Алтай, о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в мае-июне 2014 года, в размере 10 тысяч рублей каждому и выплате единовременной материальной помощи в размере по 10 тысяч рублей каждому,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в связи с прекращением составления дополнительных списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в мае-июне 2014 года, в размере 10 тысяч рублей им отказано во включении в указанный список.
В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО3. поддержали исковые требования, указав, что из-за обильных дождей в мае-июне 2014 года поднялся уровень воды в ручье, протекающим недалеко от их огорода, в результате чего их приусадебный участок, на котором в мая они посадили овощи, был затоплен, поэтому все посадки погибли.
Глава Чойской сельской администрации ФИО5 исковые требования истцов признала, пояснив, что приусадебный участок истцов был затоплен разлившимися ручьем, который впадает в реку «Чойка», водой затопило все грядки на огороде, поэтому приусадебный участок и дом истцов включен в зону чрезвычайной ситуации в связи с наводнением от ручья, протекающему рядом с участком истцов.
Представитель ответчика – директор Бюджетного учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями не согласен.
С учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-фкз « О чрезвычайном положении».
Как следует из положений ст. 5 вышеуказанного Федерального закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 63-РЗ (в ред. Законов Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 67-РЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 38-РЗ) «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области защиты населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций относятся, в том числе:
принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов Республики Алтай в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в <адрес>;
16) установление порядка и условий, видов и размеров компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
18) назначение и определение полномочий руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
Как следует из ст. 23 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГг. № 137, (в ред. Постановлений Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 214, от ДД.ММ.ГГГГ N 27, от ДД.ММ.ГГГГ N 234) границы зоны чрезвычайной ситуации определяются решениями Правительства Республики Алтай, органов местного самоуправления Республики Алтай и организаций.
Как следует из анализа приведенных нормативных актов границы зоны чрезвычайной ситуации определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10. Из положений Правил и указанных приложений к этим Правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
МЧС России в соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» разработан Порядок подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.
Из постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 177) «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Алтай по предоставлению единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате наводнения в указанный период»» следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в гр����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????����?j�??????????�?�????h��??????????�?�??��????????????J?J????�??j�?????????J?J???????????�?????????J?J??�??????????�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¶�����?������¶������������������������?�???????¤??????`?�???????¤??????`?�?????¤????`?�?????¤????`?�?????¤????`??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?��������?�???????¤?$??$???????`?�?????¤????`?�?????¤?$??$?????`??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�������������������������?�???????¤??????`?�???????¤??????`?�?????¤????`?аницах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес> в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года (
Согласно п. 5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 177) выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.
Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, формируются органами местного самоуправления поселений, утверждаются главами муниципальных районов по согласованию с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <адрес>, МЧС по <адрес>, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате наводнения, и проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <адрес>, определенной органом местного самоуправления в <адрес> в порядке, установленном федеральным законодательством.
Распоряжениями временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № 315-р и от ДД.ММ.ГГГГ № 243-рГ в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации и установлен региональный уровень реагирования для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в <адрес>, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации определен заместитель Председателя Правительства Республики ФИО7 Пальталлер.
Согласно протоколу № заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации МО «<адрес>» с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в населенных пунктах Чоя, Советское, Туньжа, Ынырга, Красносельск, Каракокша, Уймень муниципального образования «<адрес>» установлен режим «Чрезвычайная ситуация».
Как следует из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ главы Чойской сельской администрации, муниципальное образование Чойское сельское поселение переведено в режим «Чрезвычайная ситуация».
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО «<адрес>» главам сельских поселений поручено определить границы зоны чрезвычайной ситуации по населенным пунктам, в том числе в Чойском сельском поселении: Чоя, Советское, Гусевка, Ишинск.
Из ответов Вр.и.о. начальника Главного управления МЧС РФ по РА № от 12.08.2014г., заместителя начальника Отдела строительства и архитектуры по делам ГО ЧС администрации МО «<адрес>» № от 11.08.2014г. следует, что чрезвычайная ситуация, произошедшая в мае-июне 2014 года на территории МО «<адрес>», была вызвана последствием паводка от сильных дождей, следовательно, явилась гидрологическим явлением, вызывающим разлив воды в реках, ручьях, естественных водоемов (озеро, пруд) (поднятие критического уровня воды).
Согласно заявлению ФИО1 от 01.07.2014г. на имя главы МО «Чойское сельское поселение», последняя просит включить ее и членов семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае-июне 2014 года, вызванной последствием паводка.
Из уведомления главы МО «Чойское сельское поселение» от 25.08.2014г. следует, что ФИО1 на основании заявления включена в список на выплату единовременной материальной помощи, но на основании Протокола совещания с главами муниципальных образований по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай комиссией принято решение о прекращении составления дополнительных списков.
В то же время в соответствии с п.1.1 постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. с учетом изменений, внесенных постановлением № от 21.08.2014г. главы Чойской сельской администрации МО Чойское сельское поселение» адресное хозяйство <адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации регионального характера из-за подтопления приусадебных участков, жилых домов в результате разлива рек, ручьев, естественных водоемов (озер), вызванного паводком от сильных дождей в по населенным пунктам Чойского сельского поселения.
В судебном заседании исследован Генеральный план Чойского сельского поселения <адрес>, утвержденный решением Совета депутатов Чойского сельского поселения от 15.11.2012г. № «Об утверждении генерального плана Чойского сельского поселения, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания <адрес> и <адрес>», согласно которому адресное хозяйство истцов находится в границах зоны подтопления водного объекта (реки, ручья).
Из материалов дела следует, что истица ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справками, выданными специалистом Чойской сельской администрации, паспортными данными о регистрации места жительства, договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года.
Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания истца ФИО3 следует, что последний зарегистрирован по адресу: <адрес> сентября 2013 года по настоящее время.
Данные обстоятельства подтверждаются справками от 22.09.2014г., выданными ГУ-УПФР в <адрес> о том, что ФИО3 получает пенсию по инвалидности по месту жительства: <адрес>, копией трудовой книжки, о том, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по 23.06.214г. работал водителем в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Чойская детская музыкальная школа».
Из совокупности вышеизложенных доказательств судом установлено, что истцы постоянно проживают, в том числе, проживали на момент паводка (разлива реки, ручья), произошедшего на территории <адрес> Республики Алтай в мае-июне 2014 года, в доме, расположенном в <адрес>, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации в результате подтопления земельного участка от паводка. Поэтому суд признает истцов пострадавшими и признает за ними право на получение единовременной материальной помощи путем возложения на ответчиков обязанности включить истцов в список пострадавших и выплатить каждому из истцов единовременную материальную помощь по 10 тысяч рублей каждому.
Истцами заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что они необоснованно не включены в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истцов на получение финансовой помощи от государства.
Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов заявителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд полагает настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит взысканию с ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Портновой ФИО9, Портнова ФИО10 удовлетворить.
Признать Портнову ФИО11, Портнова ФИО12 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в мае - июне 2014 года на территории Чойского сельского поселении <адрес> Республики Алтай.
Обязать администрацию муниципального образования «Чойское сельское поселение» муниципального образования «<адрес>» включить Портнову ФИО13, Портнова ФИО14, в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в мае-июне 2014 года, в размере по 10 тысяч рублей каждому.
Обязать Бюджетное учреждение Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения <адрес>» за счет средств федерального бюджета, выделенных на оказание помощи жителям Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего в мае-июне 2014 года, выплатить единовременную материальную помощь Портновой ФИО15, Портнову ФИО16 в размере по 10 тысяч рублей каждому, с зачислением на счет № № на имя ФИО2 в Горно-Алтайском Отделении Сбербанка России № 8558/0044.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чойский районный суд.
Судья Т.К. Штанакова
