Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело №12/3-10/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    поселок Куженер 22 сентября 2014 года
 
    Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Яшметовой Е.В.
 
    при секретаре Виноградовой З.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального предприятия «Куженерводоканал» на постановление Управления Росприроднадзора по РМЭ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На основании поступившей служебной записки руководителя – начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирований Управления Росприроднадзора по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МП «Куженерсводоканал» не вносит в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Управления Росприроднадзора по РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ № МП «Куженерводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, МП «Куженерводоканал» обратилось в суд с жалобой, указывая на то, что административное правонарушение не повлекло существенных материальных последствий в области нанесения вреда окружающей среде, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду объясняется тяжелым финансовым состоянием предприятия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, и 4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ и за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ. Сумма штрафа в 50000 рублей является значимой суммой для предприятия, в связи с чем просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявление о признании незаконным вышеназванного постановления находилось на рассмотрении в Арбитражном суде РМЭ просит восстановить пропущенный срок на обжалование постановления.
 
    В судебном заседании представитель МП «Куженерводоканал» Сидоркин С.П. уточнил доводы жалобы и просил снизить размер наложенного штрафа ниже низшего предела, чем предусмотрено санкцией ст.8.41 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение организации.
 
    Представители Управления Росприроднадзора по РМЭ Григорьева Н.А. и Бомбицкая Е.Е. не согласились с жалобой МП «Куженерводоканал», просили отказть в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления и просили оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня получения копии постановления; в случае пропуска данного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Поскольку вышеуказанной нормой закона установлен императивный срок подачи жалобы на постановление и соответственно по истечении данного срока жалоба на постановление не может быть подана и рассмотрению не подлежит, по смыслу закона восстановление данного пропущенного срока возможно лишь в случае его пропуска по уважительным причинам, т.е. вследствие наличия обстоятельств, препятствовавших лицу своевременно в установленный законом срок подать жалобу.
 
    Копия постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ была получена и.о. директора МП «Куженерводоканал» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на постановление МП «Куженерводоканал» подана в Советский районный суд РМЭ ДД.ММ.ГГГГ., то есть с пропуском установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока.
 
    Как следует из материалов дела МП «Куженерводоканал» подало жалобу на вышеназванное постановление в Арбитражный суд РМЭ и заявление о признании незаконным постановления Управления Росприроднадзора по РМЭ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ получено Арбитражным судом РМЭ ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный для обжалования.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление принято к производству Арбитражного суда РМЭ.
 
    Установив, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению МП «Куженерводоканал» о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания прекращено. Данное определение получено МП «Куженерводоканал» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, суд считает, что срок пропущен по уважительной причине в связи с ошибочным обжалованием акта должностного лица первоначально в арбитражный суд, затем в суд общей юрисдикции. Вместе с тем все действия представителя МП «Куженерводоканал» свидетельствуют о намерении обжаловать постановление о назначении наказания, при этом с первой жалобой в арбитражный суд он обратился в установленный срок. С учетом вышеуказанного, суд считает, что ошибочное обращение с жалобой на постановление административного органа в Арбитражный суд и получение процессуального решения с прекращением производства по делу, указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы.
 
    В соответствии со ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.28 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду» плату за негативное воздействие на окружающую среду подлежит вносить по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является квартал.
 
    Факт осуществления негативного воздействия на окружающую среду, размещением отходов производства и потребления подтвержден, исследованными в судебном заседании, материалами административного дела и представителем МП «Куженерводоканал» не оспаривается.
 
    Материалами дела установлено, что МП «Куженерводоканал» в результате своей производственной деятельности осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух из стационарных и передвижных объектов, сброс в водный объект, размещает отходы производства и потребления на полигон ТБО. В нарушение указанных требований законодательства плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ внесена МП «Куженерводоканал» с нарушением установленного срока.
 
    В силу вышеизложенного, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что МП «Куженерводоканал» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Следовательно, в действиях МП «Куженерводоканал» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель МП «Куженерводоканал» Сидоркин С.П. просил снизать размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией стю8.41 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение организации.
 
    Как следует из материалов дела, при назначении наказания Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл, были учтены требования статей 4.1, части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ.
 
    Исходя из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Исходя из суммы штрафа в размере 50 000 руб., то есть составляющей ниже 100000 рублей, а также отсутствия в настоящем деле исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для снижения назначенной административным органом суммы штрафа ниже низшего предела, суд полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, т.е. что применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.3 и 4.5 КоАП РФ, основания для применения правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о назначении МП Куженерводоканал» административного штрафа в размере 50000 рублей оставить без изменения, жалобу МП «Куженерводоканал» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вынесения решения.
 
    Судья Е.В. Яшметова