Дата принятия: 22 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22.09.2014 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Родивиловой Е.О.
при секретаре Шайдулиной Г.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5979/14 по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она на основании договора дарения от дата г., удостоверенного государственным нотариусом государственной нотариальной конторы адрес ФИО3 и зарегистрированного в реестре за *** приняла в дар 1/2 долю жилого дома, расположенного на земельном участке мерой *** кв. метров по адресу: адрес. Получив разрешение адрес №... от дата об оформлении правовыми документами перестроенной доли существующего дома, и на основании Решения Федерального суда Октябрьского района г. Самары от дата г., узаконила право на свою часть жилого дома. Также ФИО1 оформила документы на земельный участок. Постановлением Главы г. Самары N №... от дата был утвержден проект границ земельного участка и передан ей в аренду на 5 лет с правом выкупа в собственность земельный участок площадью *** кв.м. для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 обеспечила за свой счет выполнение кадастровых работ и дата поставила земельный участок на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №.... С целью использования своего исключительного права на приватизацию, ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями №... от дата о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под часть жилого дома с приусадебным участком. Письмом №... от дата Министерство имущественных отношений отказало в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и является территорией общего пользования, и не подлежит приватизации. Считает отказ в передаче земельного участка в собственность в порядке приватизации необоснованным, поскольку земельный участок, под принадлежащим истице жилым домом, не обладает признаками, позволяющими отнести его к землям общего пользования.
Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата, в предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, площадью *** кв.м., под часть жилого дома с приусадебным участком; обязать Министерство имущественных отношений адрес предоставить ФИО1 в собственность за выкуп земельный участок с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, общей площадью *** кв.м., под часть жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: адрес, в порядке приватизации.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в уведомлении, указав, что часть земельного участка испрашиваемого заявителем находится в границах красных линий и является территорией общего пользования, а следовательно, не подлежит приватизации.
Представители заинтересованных лиц – Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что дата ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №... о предоставлении ей в собственность за выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: адрес, площадью *** кв.м., с целью использования земельного участка под часть жилого дома с приусадебным участком.
дата Министерством имущественных отношений адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что часть объекта принадлежит территории общего пользования.
Суд считает, что данный отказ Министерства имущественных отношений Самарской области является незаконным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, дата между ФИО7 и ФИО6 был заключен договор дарения, согласно которому ФИО7 подарил ФИО1 ? долю жилого дома, находящегося по адресу: адрес, расположенного на земельном участке мерой *** кв.м.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата за ФИО1 признано право собственности на самовольно реконструированное строение – жилой дом, расположенный по адресу: адрес
На основании данного решения суда за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанную часть дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №... от дата г.
дата на основании Постановления Главы г.о. Самары №... «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Октябрьском районе г. Самары» был утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: адрес предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 5 лет с правом выкупа в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью *** кв.м., относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: адрес. Установлены обременения по газопроводу, а также указано на то, что в пределах красных линий не возводить новых строений и обременений.
дата на основании указанного выше Постановления №... между Комитетом по управлению имуществом г.о. Самары и ФИО1 был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.
Земельный участок, испрашиваемый заявителем, дата поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №....
Из выписки из ИСОГД г. Самары, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самары на запрос Министерства имущественных отношений Самарской области в рамках рассмотрения обращения заявителя о предоставлении в собственность земельного участка, следует, что имеются ограничения в использовании земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес – охранная зона: газопровод; часть объекта принадлежит территории общего пользования.
Частью 3 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзацем 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В обосновании отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области в уведомлении от дата №... указывает, что согласно ответа Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и относится к территории общего пользования. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территория в красных линиях является территорией общего пользования, которые согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации.
Вместе с тем, суд считает, что в данном случае ссылка на п. 12 ст. 85 ЗК РФ является несостоятельной по следующим основаниям.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Исходя из анализа норм данных статьей можно сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены не подлежащие приватизации земли, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Вместе с тем, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен жилой дом, прилегающая к дому территория используется заявителем как приусадебная, а следовательно, земельный участок испрашиваемый заявителем не может быть территорией общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поскольку он находится в пользовании только у заявителя, никто иной этим земельным участком не пользуется, не владеет. Данное обстоятельство было известно Министерству при принятии решения по обращению заявителя, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок еще в 2004 году был предоставлен ей в аренду, а находится в фактическом пользовании еще с 1991 года (с момента заключения договора дарения).
Более того, норма п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как указано судом выше, каких-либо объектов общего пользования на испрашиваемом заявителем земельном участке не имеется, а красные линии проходят по части жилого дома заявителя, находящегося у нее в собственности.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства имущественных отношений в предоставлении за выкуп испрашиваемого заявителем земельного участка является незаконным.
Таким образом, из анализа представленных документов, суд приходит к выводу, что отказ Министерства имущественных отношений о предоставлении испрашиваемого земельного участка по изложенным в нем основаниям является незаконным, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в уведомлении от ***. не содержится.
Заявителем также заявлено требование об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области предоставить ФИО1 в собственность за выкуп земельный участок с кадастровым номером №... из земель населенных пунктов, общей площадью 340,00 кв.м., под часть жилого дома с приусадебным участком, расположенный по адресу: адрес, в порядке приватизации.
Суд считает, что данное требование подлежит удовлетворению частично - в части обязании Министерство имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1.4 Административного регламента министерства имущественных отношений Самарской области по оказанию государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственная на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата г., результатом предоставления государственной услуги являются: принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством; заключение договора купли-продажи земельного участка; принятие решения о возврате заявления и приложенных к нему документов; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Таким образом, заключению договора купли-продажи земельного участка предшествует решение о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, и принятие такого решения относится к исключительной компетенции министерства имущественных отношений Самарской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №... в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 340,00 кв.м.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления по существу и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства
В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 26.09.2014 г.
Судья /подпись/ Е.О. Родивилова
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
