Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело №2-410\2014
Решение
Именем Российской Федерации
Р.п.Ржакса
Тамбовской области
22.09.2014 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.
С участием представителя истца Мартыновой М.Н. Смоленцевой Г.И.
Представителя ответчика администрации Ржаксинского поссовета Артюхина К.А.
При секретаре Нечаевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартыновой М.Н. к Администрации Ржаксинского поссовета о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
установил:
Мартынова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны М.И.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Она проживает в <адрес> в доме, 1\2 доля которого принадлежит на праве собственности её дочери Смоленцевой Г.И. Мартынова М.Н. обратилась в администрацию Ржаксинского поссовета с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением главы поссовета от ДД.ММ.ГГГГ Мартыновой отказано в принятии и внесении её в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Не соглашаясь с постановлением администрации поссовета, Мартынова М.Н. обратилась в суд с иском о признании отказа администрации Ржаксинского поссовета в постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и о возложении на поссовет обязанности внести Мартынову в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании требования Мартыновой М.Н. поддержаны её представителем Смоленцевой Г.И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
Поддержав в суде требования лица, интересы которого представляет, Смоленцева Г.И. пояснила, что её мать Мартынова М.Н. является вдовой участника ВОВ М.И.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Мартынова зарегистрирована и до недавнего времени проживала в доме, расположенном в <адрес>. Данный дом был построен супругами Мартыновыми. После смерти М.И.С. наследство в виде 1\2 доли дома принял его сын М.А.И. Он фактически поделил дом. 1\2 долю дома Мартынова М.Н. в <данные изъяты> года подарила своей дочери Смоленцевой Г.И. Проживая с сыном в одном доме, Мартынова М.Н. не получала надлежащего ухода, потому что отношения с сыном очень сложные. Поскольку за Мартыновой требуется сейчас посторонний уход, Смоленцева взяла её к себе в <адрес>, где она проживает в квартире площадью около *** кв.м., принадлежащей Смоленцевой. В данной квартире проживает семья Смоленцевой: её супруг, дочь и внук. Мартыновой сложно проживать в семье, потому что ей нужен покой, она привыкла жить одна. Смоленцева хотела бы приобрести отдельное жилье для Мартыновой поблизости от своей квартиры. Продать свою долю дома Смоленцева не может, потому что дом не оформлен надлежащим образом и его документальному оформлению препятствует М.А.И.
Своего жилья Мартынова М.Н. не имеет, членом семьи Смоленцевой она не является. Она желает воспользоваться своим правом на получение жилой площади как вдова участника ВОВ.
Представитель администрации Ржаксинского поссовета Артюхин К.А. требования Мартыновой не признал и пояснил, что заявление Мартыновой М.Н. о признании её нуждающейся в предоставлении жилья было предметом рассмотрения на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета. Учитывая, что Мартынова проживает в доме, принадлежащем её дочери, комиссия пришла к выводу, что Мартынова является членом семьи собственника жилья Смоленцевой, она обеспечена жильем свыше учетной нормы, составляющей по Ржаксинскому поссовету 14 кв.м. В связи с чем, комиссия не нашла оснований для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий. После исследования доказательств по делу Артюхин оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда.
Суд исследовал документы из учетного дела Мартыновой представленного ответчиком.
Предметом судебного исследования стало постановление № главы администрации поссовета от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано Мартыновой М.Н. в принятии и внесении с список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч 1 ст. 54 ЖК РФ.
Согласно справке о составе семьи Мартынова М.Н. проживает одна.
М.И.С. согласно справке принимал участие в боях в ВОВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе 2 отдельного самоходного тяжелого понтонного полка. ДД.ММ.ГГГГ он умер. На день смерти он состоял в зарегистрированном в <данные изъяты> году браке с Мартыновой М.Н. После его смерти Мартынова М.Н. в повторный брак не вступила, то есть является вдовой участника ВОВ, о чем имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она имеет удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ за работу в тылу в годы ВОВ.
Обязанность государства гарантировать участникам ВОВ и членам их семей соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из содержания статей 2, 7, 15, 18, 39 Конституции РФ. Выбор способов, объема социальной защиты, а также форм её представления относится к дискреции законодателя, который однако связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольно отказаться от принятых публично правовых обязательств.
Действие Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года распространяется на участников Великой Отечественной войны и членов их семей. Мартынова является членом семьи участника ВОВ. Действие Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года распространяется на участников Великой Отечественной войны. Ветеранами ВОВ являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий (ст. 2 Закона «О ветеранах») К ветеранам войны относятся участники ВОВ.
Статья 15 закона РФ «О ветеранах» предусматривает определенные меры социальной поддержки участников войны, в том числе, обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется с учетом положений ст. 23.2 настоящего ФЗ.
Статья 21 закона РФ «О ветеранах» предусматривает определенные меры социальной поддержки членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством РФ, которое осуществляется с учетом положений ст. 23.2 настоящего ФЗ.
В силу ст. 23.2. Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14- 19 настоящего ФЗ. В связи с чем, 31.03.2009 года принят Закон Тамбовской области №511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, который регламентирует порядок предоставления жилья.
В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», Постановлением администрации области от 06.05.2009 года №530 «Об утверждении областной целевой программы «О мероприятиях, связанных с 65-й годовщиной Победы в ВОВ» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов ВОВ 1941- 1945 годов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.03.2005 года или не вставших на учет, но нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация области 07.07.2009 года приняла Положение о порядке улучшения жилищных условий ветеранов ВОВ 1941- 1945 годов №800. Настоящее Положение определяет порядок улучшения жилищных условий ветеранов ВОВ 1941- 1945 годов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01 марта 2005 года или не вставших на учет, но нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники ВОВ имеют право на получение помощи в улучшении жилищных условий один раз.
Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941- 1945 годов» обязывает обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ.
В ст. 49 ЖК РФ указаны порядок и основания предоставления жилого помещения по договору социального найма. Для получения жилья лицо должно быть признано нуждающимся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.
В ст. 51 ЖК РФ перечислены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В ст. 51 ЖК РФ перечислены основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно ст 31 ч.1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены в качестве членов его семьи. Как следует из п.11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названых лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной помощи и поддержки. Регистрация по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства а в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. В судебном заседании достоверно установлено, что Мартынова зарегистрирована и до недавнего времени проживала в доме, принадлежащем её дочери в <адрес>. В то врем как дочь Смоленцева проживает в <адрес>. Они не могут быть членами одной семьи. Последние несколько месяцев Мартынова проживает в квартире дочери, но это проживание временное. Более того, проживание Мартыновой в квартире дочери и зятя вызвано вынужденными обстоятельствами, необходимостью ухода за ней. В вязи с чем, Мартынова М.Н., вдова участника ВОВ, не имея своего жилья и не являясь членом семьи собственника жилья, по мнению суда, является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно ст.288 ГК РФ право собственности на жилое помещение заключается в осуществлении собственником права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением. В соответствии с указанной нормой Смоленцева дочь истицы вправе предоставить матери жилое помещение в пользование, однако такое предоставление не влечет за собой обеспечение Мартыновой жильем.
В судебном заседании установлено, что Мартынова по объективным обстоятельствам проживает в квартире, принадлежащей её дочери, в связи с тем, что не имеет своего жилья, поскольку подарила в <данные изъяты> году свою долю дома Смоленцевой.
Согласно ответа с ГУ БТИ от ДД.ММ.ГГГГ за Мартыновой не была зарегистрирована в собственности недвижимость до 1998 года. Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ Мартынова не имеет в собственности объектов недвижимости на территории Ржаксинского района. Из содержания данных документов, а также исходя из показаний представителя истца, суд приходит к выводу, что своего жилья Мартынова не имеет.
На основании совокупности исследованных доказательств, у суда есть все основания для признания незаконным постановления главы администрации Ржаксинского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Мартыновой в принятии и внесении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку суд не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции жилищной комиссии администрации Ржаксинского поссовета, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета повторно рассмотреть вопрос о признании Мартыновой М.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
решил
Исковые требования Мартыновой М.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление главы администрации Ржаксинского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Мартыновой М.Н.
Возложить на жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании Мартыновой М.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании при рассмотрении данного дела.
В удовлетворении требования Мартыновой М.Н. о возложении на администрацию Ржаксинского поссовета обязанности поставить её на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Окончательный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут
Судья: подпись Севастьянова Е.В.
Копия верна Судья: Севастьянова Е.В.
