Решение от 22 сентября 2014 года

    Гражданское дело № 2-1449/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года                    город Липецк
 
        Левобережный районный суд г. Липецка в составе судьи Геворкян Е.Л.
 
    при секретаре                            Димитриади Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каджаева ФИО9 об оспаривании решения начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области об отказе в совершении регистрационных действий от 27.08.2014 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Каджаев В.И. обратился в суд с заявлением и указал, что после вызванной ДТП замены кузова автомобиля БРОНТО 212140, госномер №, принадлежащего ему на праве собственности, на новый, купленный на заводе-изготовителе, 27.08.2014 года через своего представителя по доверенности Крайнова В.Н. он обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области с заявлением о производстве регистрационного действия, связанного с изменением регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции автомобиля. В производстве указанного регистрационного действия ему было письменно отказано 27.08.2014 г. за № со ссылкой на обнаружение признаков сокрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем (п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утв. приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605).Ссылаясь на то, что до замены кузова автомобиль БРОНТО 212140, принадлежащий заявителю, был зарегистрирован в МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области в установленном порядке; новый кузов той же марки и модели также приобретен на заводе-изготовителе; замена кузова как номерной части автомобиля является ремонтными работами, и после их проведения автомобиль заявителя пригоден для эксплуатации на дорогах как соответствующий требованиям безопасности движения, а оспариваемый отказ лишает заявителя возможности пользоваться принадлежащим ему автомобилем, Каджаев В.И. просил суд признать незаконным отказ начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области в совершении регистрационных действий от 27.08.2014 г. и обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области произвести регистрационные действия по замене кузова с транспортным средством БРОНТО 212140, госномер №, принадлежащим ему на праве собственности,
 
    Заявитель Каджаев В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным в соответствии с ч. 5 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    Представитель заявителя по доверенности Крайнов В.Н. в судебном заседании поддержал заявления Каджаева В.И. по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области Яриков В.И. в судебное заседание не явился, что в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не препятствует рассмотрению заявления. В письменном отзыве также ссылался на п. 24 Административного регламента МВД России по предоставлению услуги по регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним, утв. приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605, поскольку в результате замены кузова автомобиль утрачивает основной элемент базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер; при этом происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией-изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации. В предоставлении услуги по совершению регистрационного действия по замене кузова с транспортным средством заявителя отказано по причине уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем, и указанной в паспорте транспортного средства.
 
    Представитель УГИБДД УМВД России по Липецкой области Караваев Р.С. также в судебное заседание не явился, что в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не препятствует рассмотрению заявления Каджаева В.И. В письменном отзыве указал, что УГИБДД УМВД России по Липецкой области не имеет статуса юридического лица и является обособленным подразделением УМВД России по Липецкой области, ссылался на возражения, аналогичные возражениям представителя МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области.
 
    УМВД России по Липецкой области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения заявления. Представитель управления Полухина Н.В. в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что суд считает возможным в соответствии с ч. 5 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление Каджаева В.И. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    При этом в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Следует учитывать, что в силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В результате рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        Ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, также возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.
 
    Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
 
    В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, предусмотрены основания, по которым в регистрации транспортного средства может быть отказано.
 
    В соответствии с абз. 5 п. 3 указанных Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Приказом МВД РФ от 07.08.2013 N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    В соответствии с абзацем пятым пункта 24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также наличие сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Как следует из материалов дела, Каджаев В.И. является собственником автомобиля Бронто-212140, госномер № 2012 г.в., идентификационный номер (VIN) №, особые отметки Идентификационный номер №
 
    25 августа 2014 года представитель Каджаева В.И. Крайнов В.Н. обратился в МРЭО УГИБДД УМВД России по Липецкой области с заявлением о предоставлении государственной услуги - внесении изменений регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции, поскольку заявителем произведена замена кузова вышеуказанного автомобиля согласно ПТС № на новый кузов № – промежуточный номер завода изготовителя).
 
    Уведомлением от 27.08.2014 МРЭО ГИБДД УМВДР России по Липецкой области в совершении регистрационных действий Крайнову В.Н., действующему в интересах Каджаева В.И., отказано по причине обнаружения признаков скрытия, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной заводом-изготовителем (п. 24 утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 N 605 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним).
 
    В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.
 
    Приказом МВД РФ от 24.11.2008 г. №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (с изменениями, внесенными Приказом МВД РФ от 07.08.2013 г. №605) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).
 
    Указанными Правилами установлен единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российский Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб.см. или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.
 
    Согласно абз. 4 п. 3 Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся действия с транспортными средствами в случае, если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
 
    Пунктом 6 Правил установлено, что изменение регистрационных данных осуществляется при изменении сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационными подразделениями, или при возникновении необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений в соответствии с настоящими Правилами. Изменение регистрационных данных о собственнике по совершенным сделкам, направленным на отчуждение в отношении зарегистрированных транспортных средств, осуществляется на основании заявления нового собственника.
 
    Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации (п. 8 Правил).
 
    В силу п. 51 Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.
 
    В целях определения сроков и последовательности административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент).
 
    Пунктом 9 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: регистрация транспортного средства или отказ в регистрации транспортного средства; изменение регистрационных данных или отказ в изменении регистрационных данных; прекращение регистрации или отказ в прекращении регистрации транспортного средства; снятие транспортного средства с учета или отказ в снятии с учета.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги определен п. 24 Административного регламента и включает в себя, в том числе, обнаружение признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов, в том числе утраченных (похищенных).
 
    Как следует из текста оспариваемого отказа, заявителю было отказано во внесении изменений в регистрационные данные по причине уничтожения идентификационной маркировки автомобиля. В результате замены кузова или рамы автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другими транспортными средствами, имеющими иной идентификационный номер. Фактически при замене номерного агрегата получается другое транспортное средство, которое заводом-изготовителем не выпускалось.
 
    Однако, постановлением Правительства РФ №720 от 10 ноября 2009 г. утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее – Технический регламент), который устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение и эксплуатации на территории Российской Федерации.
 
    Приложением №8 к Техническому регламенту установлены требования к маркировке транспортных средств (шасси) посредством идентификационных номеров, согласно которым на каждое транспортное средство изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет (п. 1.1). Идентификационный номер наносится в одном месте на раму или часть кузова, не являющуюся легкосъемной. Идентификационный номер должен быть нанесен четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающим легкое изменение его знаков (п. 1.4.1-1.4.2).
 
    Компоненты транспортных средств, выпускаемые в обращение в качестве сменных (запасных) частей, в своей маркировке должны содержать наименование или товарный знак изготовителя, а также, при наличии, информацию о специфических конструктивных характеристиках, влияющих на безопасность (п. 3.1).
 
    В судебном заседании установлено, что в связи с необходимостью замены заявителем кузова автомобиля, поврежденного в ДТП, он приобрел в ООО ПСА ВИС-АВТО» кузов для автомобиля Бронто 212140 № № – промежуточный номер завода изготовителя), что подтверждается копиями договора купли-продажи, акта приема-передачи, платежных документов.
 
    Согласно сообщения ОАО «ПСА ВИС-АВТО» оно как завод-изготовитель автомобилей марки Бронто допускает ремонтные работы по замене кузова (номерной запасной части), выпущенного на заводе-изготовителе и купленного по договору купли-продажи, без внесения изменений в конструкцию транспортного средства и его модификацию. Замена кузова на автомобилях марки БРОНТО, приобретенного на заводе-изготовителе по договору купли-продажи (имеющего заводской сертификат качества), не является изменением модификации и конструкции транспортного средства, относится к ремонтным работам по замене номерной запасной части и не нарушает требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    Заключением Центра технической экспертизы ФГУП «НАМИ» от 13.08.2014 г. № подтверждается, что автомобиль Бронто-212140 (VIN – № двигатель №, кузов № № 2012 года выпуска, после замены штатного кузова на кузов мод. Бронто-212140 № № соответствует требованиям безопасности дорожного движения. И может быть допущен к участию в дорожном движении после проверки технического состояния при проведении инструментального контроля в Пункте технического осмотра.
 
    Согласно диагностической карты № проведенного в пункте технического осмотра ООО «Техконтроль-Л», эксплуатация транспортного средства заявителя возможна.
 
    При таких обстоятельствах суд находит требования Каджаева В.И. подлежащими удовлетворению. С учетом того, что МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области является лишь обособленным подразделением УМВД России по Липецкой области, соответствующая обязанность по восстановлению нарушенного права заявителя возлагается на именно на него в лице МРЭО.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение начальника Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области об отказе представителю Каджаева ФИО10 Крайнову ФИО11 в совершении регистрационных действий от 27.08.2014 г.
 
    Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области произвести регистрационные действия по замене кузова с транспортным средством БРОНТО 212140, государственный регистрационный знак №.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 29 сентября 2014 года.
 
    Судья                     Е.Л. Геворкян