Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело № 2-1040/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «22» сентября 2014 года                                   г.Гуково, Ростовская область
 
          Гуковский городской суд Ростовской области
 
    в составе:
 
          председательствующего федерального судьи Козинцевой И.Е.,
 
          при секретаре Матвиевской Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш дом" об обязании организовать накопление ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
          Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения управляющей организацией ООО «УК «Наш дом» законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК «Наш дом» является юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания учредителей №1 от 18.07.2012. Его основными видами деятельности являются управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, деятельность по обслуживанию и текущему (капитальному) ремонту жилых и нежилых помещений.
 
           Проверкой установлено, что ООО «УК «Наш дом» оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в семи многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>). Вместе с тем вывоз отработанных ртутьсодержащих ламп не организован, места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, договор со специализированной организацией не заключен, инструкция не разработана. Данные нарушения подтверждаются объяснениями генерального директора ООО «УК «Наш дом», письмом от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами проверки. Обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению лежит именно на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, независимо от использования ею в своей деятельности ламп с ртутным заполнением, поскольку организация мест накопления и накопление ртутьсодержащих ламп является частью содержания общего имущества в многоквартирных домах.
 
           Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ № 7 и ст. 5 ФЗ № 89, к полномочиям Российской Федерации относится проведение единой государственной политики в области обращения с отходами, установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасности обращения с отходами, организации государственного учета и отчетности в области обращения с отходами, установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.
 
             Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ).
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    В связи с чем прокурор города Гуково просит суд обязать ответчика ООО «Управляющая компания «Наш дом» организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес> и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества и их передачу в специализированные организации, а также просил обязать ответчика разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.
 
    В судебном заседании 01 сентября 2014 г. помощник прокурора г. Гуково Султанов Т.Б. уточнил заявленные исковые требования: требования в части обязания разработать инструкцию не поддержал, поскольку инструкция ответчиком разработана в добровольном порядке, в остальной части требования поддержал в полном объеме.
 
          Представитель ответчика ООО УК «Наш дом» Посполит И.Б. исковые требования прокурора г. Гуково признал.
 
          Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации г.Гуково Ростовской области Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения требований прокурора.
 
         Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «САХ» Бушмина В.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора.
 
         Выслушав стороны, представителей третьих лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
         Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
        Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду,
предусмотренное Конституцией РФ, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7), а именно: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
        Кроме того, ст. 16 ФЗ № и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов, соблюдать экологические требования по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
          Пунктом 1 ст. 22 ФЗ № установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
          Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности.
 
          В силу п. 1.2 ст. 164 Жилищного кодекса РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
 
        Управляющая компания, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирных домов, на возмездной основе отвечает за их безопасную эксплуатацию и обязана обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах в соответствии с установленными Федеральным законодательством правилами (п. 1, 2.1 ст. 161 ЖК РФ).
 
        Пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) закреплено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
         Согласно подп. «д» (1) п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;
 
    Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила № 681).
 
    В силу п. 3 Правил № юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по     организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.
 
    В соответствии с п. п. 4, 8(1), 8(2), 9 Правил № 681 потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами № 491. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп употребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по ихпоручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
 
        Во исполнение норм действующего законодательства решением Гуковской городской Думы от 25 апреля 2013 года «О внесении изменений в решение Гуковской городской Думы от 25 июня 2009года № « Об утверждении Правил организации, сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов в городе Гуково», раздел 3 был дополнен пунктом 3.20 следующего содержания: «Запрещается сбор, временное хранение и вывоз ртутьсодержащих отходов (ртуть содержащих ламп) с другими отходами производства и потребления. Юридические лица (независимо от организационно-правовой формы), индивидуальные предприниматели, организации, осуществляющие управление и обслуживание многоквартирных домов, обязаны организовать места для сбора, временного хранения ртуть содержащих отходов и их передачу специализированным организациям для демеркуризации. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.» ( п.1.4)
 
         Установлено, что ООО УК «Наш дом» не исполняются требования законодательства по организации накопления ртутьсодержащих ламп и их передаче в специализированную организацию.      
 
          В этой связи прокуратурой города г. Гуково была проведена проверка исполнения управляющей организацией ООО «УК «Наш дом» законодательства в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами. Проверкой установлено, что ООО «УК «Наш дом» оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в семи многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>). Вместе с тем вывоз отработанных ртутьсодержащих ламп не организован, места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определены, договор со специализированной организацией не заключен, инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не разработана.
 
            Исходя из норм действующего законодательства, обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их накоплению лежит именно на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, независимо от использования ею в своей деятельности ламп с ртутным заполнением, поскольку организация мест накопления и накопление ртутьсодержащих ламп является частью содержания общего имущества в многоквартирных домах.
 
         В ходе рассмотрения данного дела генеральным директором ООО УК «Наш дом» Посполит И.Б. была разработана инструкция по организации сбора и транспортирования ртутьсодержащих ламп, также заключен договор № на прием и использование отходов производства и потребления от 14 июля 2014 года с ООО «<данные изъяты>» г. Новошахтинск.
 
          Таким образом, проанализировав нормы приведенного законодательства в сфере данных правоотношений, при этом, принимая во внимание позицию ответчика, который уже предпринял на момент рассмотрения дела определенные меры по разрешению заявленного прокурором искового требования о необходимости организации накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированную организацию, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования прокурора города Гуково законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
          Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.
 
          Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» организовать места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, расположенных по <адрес> и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, и их передачу в специализированные организации.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
          Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2014.
 
    Федеральный судья                                                                 И.Е.Козинцева