Решение от 22 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-320/2014
Административное дело № 5-320/2014
 
Резолютивная часть постановления оглашена 22 сентября 2014 г.
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
              г. Качканар                                                   25 сентября 2014 года
 
 
              Мировой судья судебного участка № 3 Качканарского судебного района Свердловской области Л.В. Караваева, с участием представителей прокуратуры г. Качканара Бакуровой Т.Н., Быкова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании (624350 Свердловская область, г. Качканар, ул. Гикалова, дом 10) дело об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Свердловской области
 
              Братчиковой <ФИО1>,  родившейся <ДАТА3> рождения в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по месту регистрации по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
      <ДАТА4> постановлением прокурора г. Качканара Быковым Д.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО> Братчикова Ю.А. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий,  предусмотренных ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», о ежемесячном в срок до 02 числа каждого месяца предоставлении сведений о фактах регистрации смертей граждан, умерших на территории Качканарского городского округа.
 
                В судебном заседании Братчикова Ю.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что запрос прокурора состоял из двух частей, а именно в связи с проводимой прокуратурой проверкой, в отделе ЗАГС г. Качканара были запрошены сведения о регистрации фактов смертей граждан за период с <ДАТА> по <ДАТА6> Указанные сведения были представлены ею в прокуратуру г. Качканара. Вторая часть запроса содержала требование о ежемесячном представлении информации о смерти в прокуратуру в срок до 2 -го числа месяца, начиная со <ДАТА7> При этом период представления сведений о смерти не был ограничен. Считает, что требование прокурора о передаче сведений о смерти с установлением объема сведений, периодичности в течение неопределенного срока, выходит за рамки полномочий прокурора. Порядок, периодичность передачи сведений  о государственной регистрации рождения, смерти, включая порядок определения перечня указанных сведений с учетом соответствующей компетенции и форм их передачи, устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок передачи сведений о смерти установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1030. Правила определяют сроки, периодичность, формат и объемы передаваемых сведений.
 
    Прокуратура в число органов, в которые передаются сведения о регистрации записей актов о смерти на плановой основе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не входит.     
 
     Часть 3 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" предполагает передачу сведений о регистрации акта гражданского состояния, в том числе по запросу органов прокуратуры. В запросе требовалось передать сведения, начиная со <ДАТА> г.
 
    Такие сведения по запросу были переданы за период с <ДАТА> по <ДАТА> г. и направлены в прокуратуру г. Качканара <ДАТА> г.
 
    Считает требование прокурора о передаче сведений о смерти с установлением объема сведений, периодичности их предоставления в течение неопределенного срока, незаконным. Поскольку  Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" установлено, что порядок передачи сведений о смерти устанавливается исключительно Правительством Российской Федерации.
 
    Прокурор Быков Д.Н. полагает, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> Братчиковой Ю.А., не представившей в прокуратуру сведения о смерти за <ДАТА> в судебном заседании установлена, её действия правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание просит назначить в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
 
    Суд, заслушав объяснения Братчиковой Ю.А., мнение прокурора, а также изучив материалы дела, приходит выводу о том, что вина Братчиковой Ю.А. в совершении административного правонарушения не нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Согласно ст. 6 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской и иной охраняемой законом тайне, прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О персональных данных" от 27 июля 2006 годаN 152-ФЗ, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.
 
    В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.
 
    Анализ вышеприведенных норм, позволяет сделать вывод о том, что органы ЗАГС, выполняя публичные функции по регистрации актов гражданского состояния, действуют в пределах установленной законом компетенции, поэтому на них не могут быть возложены обязанности, не предусмотренные законодательными актами, определяющими их статус в системе государственных органов, в том числе и в целях прокурорского надзора.
 
    В судебном заседании установлено, что <ДАТА> г. в связи с проводимой проверкой, прокурор г. Качканара, руководствуясь ст. 22 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации", потребовал от <ОБЕЗЛИЧЕНО> Братчиковой Ю.А. предоставления сведений о регистрации фактов смертей граждан, умерших на территории г. Качканара за период с <ДАТА> по <ДАТА> г. с указанием даты и причины смерти. А также в дальнейшем указанную информацию потребовал направлять в адрес прокурора ежемесячно до 02 числа месяца, начиная со <ДАТА> г. (л.д. 7).   
 
    Материалами дела подтверждается, что требование прокурора в части предоставления сведений о фактах смерти за период с <ДАТА> по <ДАТА> г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Братчиковой Ю.А. выполнено, что подтверждается сообщением <НОМЕР> от <ДАТА> г. (л.д. 39).
 
    Кроме того, Братчикова Ю.А. предоставила такие сведения за период с <ДАТА> по <ДАТА> г., что усматривается из сообщения  <НОМЕР> от <ДАТА> г. (л.д. 45).
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Осуществлению на постоянной основе прокуратурой г. Качканара прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщения о преступлениях в органах дознания и предварительного расследования не корреспондирует обязанность органов ЗАГСа ежемесячно без соответствующего запроса предоставлять сведения о регистрации фактов смертей граждан, умерших на территории Качканарского городского округа.
 
      Факт направления и получения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Братчиковой Ю.А. требования прокурора о предоставлении сведений о фактах смерти за <ДАТА> в судебном заседании не установлен.
 
      Таким образом, доказательств, свидетельствующих об умышленном невыполнении <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Качканара Братчиковой Ю.А., требований прокурора, в судебномзаседании не добыто.
 
      В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 статьи 24.5, п. 2 ч. 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    
 
              Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Братчиковой <ФИО1> прекратить за отсутствием состава правонарушения.
 
              Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Качканарский городской суд Свердловской области через мирового судью.
 
 
              Мировой судья                                             Л.В. Караваева