Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Гражданское дело №2-515/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 года пгт.Смирных
Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Михайловой О.А.
при секретаре Задорожной Н.А.
с участием истца - старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.
представителя ответчика – администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующей на основании доверенности
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности убрать твердые бытовые отходы на территории с.Рощино
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять меры к уборке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта с.Рощино по ул.Парковой. В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст.42 Конституции РФ, ст.ст.3, 37, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.1 и ст.51,52, 53, 53.1 Лесного кодекса РФ, ст.ст.1 и 2, 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 на территории с.Рощино по ул.Парковой имеется скопление бытовых отходов (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, строительный мусор, изделия, утратившие свои потребительские свойства. Согласно ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года, ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Однако, администрация МО ГО «Смирныховский» обязанность по уборке, вывозу бытовых отходов не исполняет, в связи с чем, прокурор обратился в суд с данным иском.
В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор уточнил исковые требования и просил в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать твердые бытовые отходы на территории с.Рощино в районе ул. Парковой.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.
В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснив, что администрацией МО ГО «Смирныховский» по итогам проведенного открытого аукциона с МУП «Смирныховское ЖКХ» заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории с. Буюклы, с.Победино, с.Онор, с.Первомайск. Однако, в отношении с.Рощино, такой контракт не заключен, только объявлен конкурс, поскольку администрация ТО с.Рощино намеревалась убрать отходы самостоятельно, но затем отказалась от выполнения данных работ, и администрация МО ГО «Смирныховский» вынуждена заключать отдельный муниципальный контракт в отношении с.Рощино по уборке самовольных свалок бытовых отходов. Не возражала против установления месячного срок для исполнения решения суда, полагая его разумным.
Судом принято признание иска ответчиком, ибо это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов других лиц и разъяснен порядок принятия решения в случае признания иска ответчиком в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, ст. 198 ч 4 ГПК РФ.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены следующие принципы охраны окружающей среды: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст.1, ч.ч.1, 2 ст.2 федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст.51 федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Аналогичное положение закреплено в ст.22 федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п.п. 11, 24 ч.1 ст.16 федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с ч.3 ст.8 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образования подлежат регулярной очистки от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (3.2.). На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров (п.п.2.2.3). б
Кроме того, в соответствии со ст.ст.1.3 федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.
В соответствии со ст.53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 запрещается засорение леса бытовыми, строительными и иными отходами и мусором.
В соответствии с п.п.10, 11, 23 ст.7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности и организация мероприятий по охране окружающей средств в границах округ, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено наличие в с.Рощино в районе ул.Парковая бытовых отходов, мусора – использованной бумажной, пластиковой, стеклянной, полиэтиленовой упаковки и тары, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, строительного мусора, изделий, утративших свои потребительские свойства.
Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в судебном заседании и подтверждаются материалам дела актом проверки от 22.05.2014 года.
Поскольку в судебном заедании установлено, что на территории МО ГО «Смирныховский» в с.Рощино по ул.Парковая, имеется свалка бытовых отходов, а сбор и вывоз бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского округа, требования прокурора, направленные на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законодательством, подлежат удовлетворению.
Кроме того, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации вывоза отходов производства и потребления, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, а также к реальной угрозе возгорания расположенной возле свалки лесополосы.
Удовлетворяя исковые требования, суд также принимает во внимание признание ответчиком исковых требований.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом принято решение о возложении обязанности убрать твердые бытовые отходы, и с учетом их опасности, нарушения фундаментальных права человека на благоприятную среду, суд соглашается со сроком исполнения решения суда, предложенным прокурором, и полагает необходимым установить его равным месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Оснований для взыскания судебных расходов с администрации МО ГО «Смирныховский» не находит, поскольку она в силу положения п.19 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности убрать твердые бытовые отходы на территории с.Рощино - удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию МО ГО «Смирныховский» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу убрать твердые бытовые отходы на территории населенного пункта с.Рощино по ул.Парковой.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Михайлова
Решение суда в окончательной форме принято 26 сентября 2014 года.
Судья О.А. Михайлова
