Решение от 22 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-454/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    22 сентября 2014 года г. Волоколамск
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Волоколамского судебного района <АДРЕС> области Ю.Б. Фукова, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    ООО «ПРЕФЕРЕНТ», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 143 615 <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.92-а,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ДАТА1> государственным инспектором г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области по использованию и охране земель в отношении ООО  «Преферент» составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно данного протокола, ежегодным планом по проведению плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 г.  Управления Росреестра по <АДРЕС> области предусмотрена проверка соблюдения земельного законодательства ООО «Преферент» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>
 
    В соответствии с ч.7 ст.9 ФЗ от <ДАТА2> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ежегодный сводный план проведения плановых проверок размещен на официальной сайте Генеральной прокуратуры в сети Интернет.
 
    Во исполнение плана заместителем руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области <ФИО1> издано распоряжение от <ДАТА3> <НОМЕР> о проведении проверки соблюдения земельного законодательства ООО «Преферент» на земельных участках, расположенных по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, сотрудниками отдела по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району Управления Росреестра по <АДРЕС> области. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ООО «Преферент» принадлежат на правах собственности земельные участки: <АДРЕС><ДАТА4> в адрес ООО «Преферент» направлено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства исх. <НОМЕР> от <ДАТА5> (почтовое отправление <НОМЕР>). Согласно сведений с сервера ФГУП «Почта России» о нахождении почтового отправления, указанное почтовое отправление вручено адресату <ДАТА6> ООО «Преферент» уведомлялось о проведении проверки до <ДАТА7> (включительно).
 
    Таким образом, ООО «Преферент» было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
 
    Однако, ООО «Преферент» не обеспечило в объеме, предусмотренном действующим законодательством проведение проверки, а именно не обеспечило присутствие законного представителя юридического лица.
 
    В период времени, указанный в распоряжении от <ДАТА3> <НОМЕР> с <ДАТА8> по <ДАТА7> лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени ООО «Преферент», либо другие лица, действующие по доверенности от ООО «Преферент», в рамках вышеуказанной проверки соблюдения земельного законодательства в отдел по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району Управления Росреестра по <АДРЕС> области не обращались.
 
    Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА9> (РПО <НОМЕР> от <ДАТА10> вручено адресату <ДАТА11>) ООО «Преферент» надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1.
 
    В соответствии со ст.15 ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному п.п. «Б» ч.2 ст.10 ФЗ.
 
    Согласно ст.25 ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей. Иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «О государственном земельном надзоре» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; порядка переуступки права пользования землей; выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; порядка предоставления сведений о состоянии земель; исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Таким образом, ООО «Преферент» уклонилось от проведения проверки органа, осуществляющего государственный надзор, что повлекло невозможность ее проведения.
 
    Данные действия образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Временем совершения административного правонарушения является время окончания срока проведения проверки в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно 18 час. 00 мин. <ДАТА7>
 
    Указанное нарушение допустило ООО «Преферент», юридический адрес: <АДРЕС>
 
 
    Протокол об административном правонарушении от <ДАТА14> <НОМЕР> составлен в отсутствии представителя ООО «Преферент», его копия направлена заказным письмом в адрес ООО «Преферент»  <ДАТА15> г..
 
    В суде представитель ООО «Преферент» по доверенности <ФИО2> показал, что с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14> не согласен по следующим обстоятельствам: ООО «Преферент» вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за уклонение от проведения проверки органа, осуществляющего государственный надзор, что повлекло невозможность ее проведения. Между тем, ООО «Преферент» надлежащим образом о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в установленный законом <НОМЕР> срок, органом, осуществляющим государственный надзор, не уведомлено, так как уведомление о проведении проверки от <ДАТА5> <НОМЕР> РС исх.47-838 не получало.
 
    Государственный инспектор г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области по использованию и охране земель <ФИО3>, составившая административный протокол,  в суд не явилась.
 
    В суде установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области  <ФИО1>  от <ДАТА3> <НОМЕР> 2386- Ю-2014 в отношении ООО  «Преферент» назначена проверка, цель проверки: выполнение утвержденного на 2014 г. плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Срок проведения проверки со <ДАТА8> по <ДАТА7>
 
    Согласно уведомления о проведении проверки  от <ДАТА5> <НОМЕР> РС исх.47-838 проверка в отношении ООО «Преферент» назначена на <ДАТА16> г.
 
    Копия данного уведомления направлена в адрес ООО «Преферент» заказным письмом <ДАТА4>  и получена  ООО «Преферент» только <ДАТА6>, т.е. на следующий день после даты, на которую назначено проведение проверки - <ДАТА16> г.
 
    Следовательно, на момент проведения проверки <ДАТА16> г. ООО «Преферент» о предстоящей проверке уведомлено не было, в связи с чем, в действиях ООО «Преферент» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно ст.29.9 ч.1.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, ст.ст.29.9 ч.1.1 п.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  в отношении ООО «Преферент» - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Волоколамского судебного района <АДРЕС> области.
 
 
    Мировой судья                                                        Ю.Б. Фукова