Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Судья Беспалов О.В. Дело №2-324/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Троицкое 22 сентября 2014 года
Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Беспалова О.В.,
при секретаре Баглаевой Е.Н.,
с участием старшего помощника
прокурора Целинного района РК Олюшева В.В., представителя ответчика Адучиева М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Целинного района РК обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее администрация Ики-Чоносовское СМО) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов, мотивируя следующим.
Проведённой прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Ики-Чоносовского СМО установлены нарушения федерального законодательства.
В нарушение Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О противодействии коррупции", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента РФ от 13 апреля 2010г. №460, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов администрацией Ики-Чоносовского СМО не проводится, соответствующие заключения не составляются.
Бездействие органа местного самоуправления приводит к невозможности проведения мер по профилактике коррупции, создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены интересы неопределенного круга лиц.
Прокурор Целинного района РК просит суд признать бездействие администрации Ики-Чоносовского СМО по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным и обязать проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Олюшев В.В.. поддержал заявленные прокурором района требования и просил удовлетворить их.
Представитель ответчика – глава администрации Ики-Чоносовского СМО Адучиев М.Б. исковые требования прокурора района признал и пояснил, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрацией СМО не проводилась, поскольку они считали достаточной проверку данных актов, проводимую прокуратурой района.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором Целинного района РК требований, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно п.2 ст.6 указанного Закона одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В силу п.1 ст. 2 ФЗ от 17 июля 2009 года №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с ч.4 ст.3 того же закона органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Анализируя данные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.
В целях противодействия коррупции решением Собрания депутатов Ики-Чоносовского СМО утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Ики-Чоносовского СМО РК. Согласно указанному Положению антикоррупционную экспертизу проводит лицо, назначаемое главой администрации Ики-Чоносовского СМО.
Однако обязательная антикоррупционная экспертиза нормативных актов Ики-Чоносовского СМО не проводится, заключения не составляются.
Из смысла приведённых правовых актов следует, что проводимые прокуратурой района проверки нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не освобождают их от проведения указанной экспертизы, в связи с чем доводы представителя ответчика в этой части являются необоснованными.
Бездействие ответчика по неисполнению мер по профилактике коррупции влечёт возникновение условий, способствующих появлению коррупции, и нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, незаконным.
Обязать администрацию Ики-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
Судья подпись
Копия верна
Судья Целинного
районного суда РК О.В. Беспалов
