Решение от 22 сентября 2014 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
22 сентября 2014 года
 
город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Дзюбенко А.А., при секретаре судебного заседания Козило Е.А. с участием
 
    представителя прокурора ОАО г. Омска – Позыгун Е.С.,
 
    представителя Департамента строительства Администрации города Омска – Дядюн Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства Администрации города Омска о возложении обязанности выполнить работы по осуществлению стационарного электрического освещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ОАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Департаменту строительства Администрации города Омска, указав в обоснование, что Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения на территории округа требований законодательства о безопасности дорожного движения при выполнении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О Безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем (ч. 6 ст. 8 Устава города Омска). На основании Положения о департаменте строительства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. №416, департамент строительства является структурным подразделением Администрации г. Омска и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции, связанные с организацией в границах г. Омска проведения работ по строительству и реконструкции объектов социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, социально-культурного назначения, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 г. № 828, дорога с идентификационным номером № по <адрес>, а также дорога с идентификационным номером № <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. В результате проверки, проведенной прокуратурой округа в июле 2014 года совместно с государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску, установлено, что на вышеназванной дороге отсутствует освещение. Согласно п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривается стационарное электрическое освещение. При наличии указанных обстоятельств нарушаются интересы Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, а также права граждан. Просит возложить на департамент строительства Администрации города Омска обязанность обеспечить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге местного значения с идентификационным номером № по <адрес>, а также на автомобильной дороге местного значения с идентификационным номером № по <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Омска, Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, Департамент транспорта Администрации г. Омска (л.д. 1).
 
    В судебном заседании помощник прокурора ОАО г. Омска Позыгун Е.С. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить.
 
    Представитель Департамента строительства Администрации города Омска Дядюн Л.В., действующая на основании доверенности (л.д.56), в судебном заседании требования прокурора не признала, представила отзыв на исковое заявление (л.д.27-30). Суду пояснила, что функция организации работ по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска, передана Департаменту строительства лишь в июле 2014 года. На сумму бюджетных ассигнований сформирован и утвержден план работ по строительству линий наружного освещения в г. Омске на 2013-2016 гг., в который включены первоочередные объекты: городские магистрали, улицы с интенсивным движением пассажирского транспорта, подходы к образовательным, медицинским учреждениям и другим социально значимым объектам, а также объекты наружного освещения, обязанность построить которые установлены судебными решениями. Данным планом предусмотрено в 2016 г. строительство линий наружного освещения в микрорайоне «Крутая Горка» в соответствии с постановлением Администрации г. Омска. Департамент строительства правомочен осуществлять функцию по организации работ по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска, только при условии осуществления функции муниципального заказчика, включения объекта капитального строительства в адресные инвестиционные программы г. Омска, утверждаемые Решением Омского городского Совета, и при наличии финансирования на данные цели. Кроме того пояснила, что адресными инвестиционными программами г. Омска на 2014 г., плановый период 2015 и 2016 гг., утвержденными Решением Омского городского Совета от 04 декабря 2013 г. №192 «О бюджете г. Омска на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 годов», финансирование мероприятий по строительству линий наружного электрического освещения на автомобильной дороге местного значения по <адрес>, а также на автомобильной дороге по <адрес> не предусмотрено. В иске просила отказать, но в случае удовлетворения исковых требований учесть, что время строительства линий составляет 18 месяцев.
 
    Представители третьих лиц УМВД РФ по Омской области, Администрации г. Омска, департамента городского строительства Администрации г. Омска, департамента строительства Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежаще.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1 Устава города Омска, принятого Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92, понятия «муниципальное образование городской округ город Омск Омской области», «муниципальное образование город Омск», «город Омск» используются как равнозначные.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ч. 3).
 
    Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    Из ст. 6. Бюджетного кодекса РФ, следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена, в том числе, на орган местного самоуправления, только в случае, если указанная обязанность возникла у него в силу закона, договора или иного законного основания.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 8 Устава города Омска, принятого Решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.
 
    В соответствии с п.п. 21 п. 1 ст. 14, п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска, к вопросам местного значения городского округа относится организация освещения улиц, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Согласно положениям ст. 21 вышеназванного Устава основной задачей Администрации г. Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования г. Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
 
    Постановлением Омского городского Совета от 25 июля 2012 г. № 169 «Об утверждении структуры администрации города Омска» утверждена структура Администрации г. Омска, согласно которой, в структуру Администрации входят соответствующие департаменты, в том числе Департамент строительства Администрации г. Омска.
 
    В соответствии с п. 1 раздела I Положения о департаменте строительства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 416, департамент строительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, подчинен и подотчетен Мэру города Омска.
 
    На основании п. 2 раздела I Положения департамент руководствуется в своей деятельности законодательством РФ, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением.
 
    В силу п. 3 раздела I Положения Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.
 
    В соответствии с п.п. 20.6 п. 18 раздела III Положения, департамент строительства Администрации г. Омска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе следующие функции: организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска;
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В ст. 3 указанного ФЗ даны следующие понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог; - элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п.п. 4.6.1.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
    В соответствии с п. 2.5 Строительных норм и правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утверждённых постановлением Госстроя от 17 декабря 1985 г. № 233, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населённых пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
 
    Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещённых участков.
 
    Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> П.Е.Г. совместно со специалистом ЮЭУ СНО «ОмскЭлектро» К.А.М. в соответствии с требованием приказа МВД РФ № 410 от 08.06.2001 г. «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения» было проведено обследование состояния уличного освещения в Октябрьском АО г. Омска, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 14).
 
    В результате обследования были выявлены следующие недостатки: отсутствует освещение на <адрес> и <адрес>, в том числе в районе остановки общественного транспорта «<данные изъяты>».
 
    Согласно строкам №, № Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного постановлением Омского городского Совета от 22 июля 2009 г. № 828, дорога с идентификационным номером № по ул. <адрес>, а также дорога с идентификационным номером № по <адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, что сторонами по делу не оспаривается.
 
    Доказательств, свидетельствующих о соответствии освещенности указанных в исковом заявлении улиц и дорог требованиям вышеприведенных нормативных актов, суду не представлено.
 
    Доводы представителя департамента строительства Администрации города Омска об отсутствии полного финансирования работ по содержанию и обустройству дорог из бюджета являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не определяют наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ и не освобождают от обязанности по надлежащему содержанию дорог.
 
    В частности, в силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. В то же время, ответчиками доказательств того, что указанные меры невозможны или, будучи уже предпринятыми, не принесли ожидаемого результата, суду не представлено.
 
    Противоположными доказательствами суд не располагает.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Возложить на Департамент строительства Администрации города Омска обязанность обеспечить стационарное наружное электрическое освещение на автомобильной дороге местного значения с идентификационным номером № по <адрес>, а также на автомобильной дороге местного значения с идентификационным номером № по <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                  А.А. Дзюбенко