Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-1055/2014
Р Е Ш Е Н И Е (заочное)
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 года Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Лаппо А.С.,
с участием прокурора Березовского района Полякова И.А.,
при секретаре Чопоровой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг, возложении обязанности принять меры по разработке административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг, возложении обязанности принять меры по разработке административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения требований законодательств, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, нарушение требований статей 6,12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» в администрации п. Березовка Березовского района до настоящего времени не приняты административные регламенты по предоставлению таких видов муниципальных услуг, как: выдача градостроительных планов, выдача разрешений на размещение временных объектов, выдача разрешений па присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; выдача разрешений на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; присвоение адреса объекту недвижимости; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; предоставление объектов недвижимости. находящихся в муниципальной собственности в собственность в порядке реализации преимущественного права на выкуп.
В нарушение требований ст. 11 Закона, перечисленные выше муниципальные услуги не включены в утвержденный администрацией поселка реестр муниципальных услуг.
В нарушение требований ст. 7.1 Закона, администрацией поселка не обеспечено межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде по переводу жилых помещений в нежилые и согласованию переустройства. Технологические карты межведомственного взаимодействия не разработаны, договоров либо соглашений по организации межведомственного взаимодействия не заключено.
<дата> прокуратурой Березовского района главе администрации п. Березовка вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг, однако исчерпывающие меры к устранению указанных нарушений администрацией п. Березовка до настоящего времени не приняты.
Бездействие администрации п. Березовка нарушает права неопределенного круга лип.
Просит признать незаконным бездействие администрации п. Березовка Березовского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг, обязать администрацию п. Березовка Березовского района принять меры по разработке административных регламентов по предоставлению следующих видов муниципальных услуг: выдача градостроительных планов, выдача разрешений на размещение временных объектов, выдача разрешений на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; выдача разрешений на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; присвоение адреса объекту недвижимости; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в собственность в порядке реализации преимущественного права на выкуп; включить указанные регламенты в реестр муниципальных услуг п. Березовка; разработать технологические карты межведомственного взаимодействия.
В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Поляков И.А. заявленные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика администрации п. Березовка, Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явились, извещались своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
С согласия помощника прокурора Березовского района Красноярского края, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного Кодекса РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:
1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию;
4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В силу ч. 1, 5 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренном частью 4 статьи 19 настоящего Федерального закона, осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.
Межведомственное информационное взаимодействие в целях представления и получения документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Правительством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о региональных системах межведомственного электронного взаимодействия. Порядок представления и получения документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, может определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления с учетом указанного положения.
В соответствии со ст. 11 Закона, государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Как следует из ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными па выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов.
Согласно ч. 5, 6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации: органом местного самоуправления поселения, если строительство, реконструкцию таких объектов планируется осуществлять в границах поселения.
Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 16 указанного закона разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления поселения в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство или реконструкцию которых планируется осуществлять в границах поселения.
Согласно п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 система взаимодействия предназначена для решения следующих задач: обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения требований законодательств, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг.
В ходе проверки установлено, нарушение требований статей 6,12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» в администрации п. Березовка Березовского района до настоящего времени не приняты административные регламенты по предоставлению таких видов муниципальных услуг, как: выдача градостроительных планов, выдача разрешений на размещение временных объектов, выдача разрешений па присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; выдача разрешений на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; присвоение адреса объекту недвижимости; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; предоставление объектов недвижимости. находящихся в муниципальной собственности в собственность в порядке реализации преимущественного права на выкуп.
Заместителем прокурора Березовского района Красноярского края Слизуновым А.П. в адрес главы п. Березовка направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг № 7-01-2014 от 11.04.2014 года.
В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Поляков И.А. пояснил, что до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены.
Оценивая представленные доказательства, суд усматривает, что бездействие администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края в части непринятии мер к исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг является незаконным, до настоящего времени администрацией п. Березовка предписание заместителя прокурора Березовского района Красноярского края по устранению указанных нарушений не выполнено, не приняты меры по разработке административных регламентов по предоставлению следующих видов муниципальных услуг: выдача градостроительных планов, выдача разрешений на размещение временных объектов, выдача разрешений на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; выдача разрешений на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; присвоение адреса объекту недвижимости; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в собственность в порядке реализации преимущественного права на выкуп; включить указанные регламенты в реестр муниципальных услуг п. Березовка; разработать технологические карты межведомственного взаимодействия, доказательств обратного администрацией п. Березовка суду не представлено, в материалах дела не имеется, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
При таких обстоятельствах имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц в сфере предоставления муниципальных услуг.
Суд полагает, что указанные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг, возложении обязанности принять меры по разработке административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации п. Березовка Березовского района, выразившееся в непринятии мер к исполнению требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности в сфере предоставления муниципальных услуг.
Обязать администрацию п. Березовка Березовского района принять меры по разработке административных регламентов по предоставлению следующих видов муниципальных услуг: выдача градостроительных планов, выдача разрешений на размещение временных объектов, выдача разрешений на присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; выдача разрешений на строительство, реконструкцию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; присвоение адреса объекту недвижимости; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в аренду; предоставление объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности в собственность в порядке реализации преимущественного права на выкуп; включить указанные регламенты в реестр муниципальных услуг п. Березовка; разработать технологические карты межведомственного взаимодействия.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.С. Лаппо
