Решение от 22 сентября 2014 года

Дело № 2-656/2014
 
Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П. Долженко
 
    при секретаре Н.А. Басмановой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <адрес> Алтайского края к Голубь <данные изъяты> о взыскании в бюджет денежных средств гранта,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация г.Алейска Алтайского края обратилась в суд с иском к Сухининой О.Д., указывая на то, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 2009-2013 годы». Условия и порядок предоставления средств государственной поддержки определены постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1248, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ряда положений по вопросу развития малого и среднего предпринимательства» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1459, от ДД.ММ.ГГГГ № 1520, от ДД.ММ.ГГГГ № 1162). По договору о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства № 47д от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному предпринимателю Голубь Е.Н. оказана грантовая поддержка на создание собственного бизнеса в сумме 100 000 рублей 00 копеек по мероприятию «Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела». Денежные средства перечислены на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 5747- р, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 2.2 договора грантополучателем в полном объеме не были предоставлены документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, полученных по программе грантовой поддержки начинающим предпринимателей. Согласно акта контрольно-ревизионного отдела комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от ДД.ММ.ГГГГ по целевому использованию средств субсидии, предоставляемых из краевого, федерального бюджетов и бюджета г.Алейска субъектам малого и среднего предпринимательства на поддержку мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства условий, было установлено, что в соответствии с бизнес-проектом, условиями договора было предусмотрено создание 4-х рабочих мест со средней заработной платой 10 000 рублей. Фактически ИП Голубь Е.И. было создано 2 рабочих места со средней заработной платой работников в сумме 7 000 рублей. Кроме этого, ИП Голубь Е.И. были предоставлены документы,3 подтверждающие целевое использование средств гранта на общую сумму 98 500 рублей, расходы в сумме 1 500 рублей документально подтверждены не были.
 
    Таким образом, ИП Голубь Е.Н. не выполнила условия договора о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно пункта 3.1 Договора: «В случае представления СМСП документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидий (пункт 2.2.), в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, субсидии подлежат возврату в бюджет <адрес> в течение 30 календарных дней со дня оформления соответствующего решения Комиссией. Решение о прекращении предоставления Субсидий и (или) возврате принимается в соответствии с Положением. Возврат осуществляется путем перечисления средств СМСП в бюджет <адрес>».
 
    Согласно пункта 6.2 Договора: «Прекращение (окончание) срока действия настоящего договора влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны договора от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий настоящего договора».
 
    За неисполнение условий договора о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства инвестиционной комиссией при администрации города принято решение о возврате ИП Голубь Е.Н. в бюджет <адрес> средства гранта в размере 100 000 рублей 00 копеек. Заявленную администрацией города претензию № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате в бюджет <адрес> денежных средств ИП Е.Н.Голубь ответчик оставил без ответа. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ ИП Голубь Е.Н. прекратила предпринимательскую деятельность. Просят взыскать с ответчика Голубь Е.Н. в бюджет <адрес> Алтайского края средства гранта в размере 100 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации г.Алейска Алтайского края Мастель Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.
 
    Ответчик Голубь Е.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает прекращения обязательств физического лица при утрате им статуса индивидуального предпринимателя. Возврат бюджетных субсидий в соответствии с требованиями бюджетного законодательства предусмотрен лишь в случае нарушения условий их предоставления и использования, которые предусмотрены нормативными правовыми и муниципальными актами. Целевое использование бюджетных средств подтверждено соответствующими документами. Платежный документ на сумму 1 500 рублей ею также был предоставлен своевременно вместе с отчетом, по какой причине он не оказался у истца, ей неизвестно. Данные денежные средства были израсходованы на размещении рекламы в СМИ – газете «Маяк труда». Это подтверждает счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ. К моменту прекращения ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотренные бизнес проектом результаты инвестиционной деятельности, были достигнуты. Действительно в бизнес -проекте ею было заявлено о создание 4-х рабочих мест, однако в связи с сложившимся тяжелым материальным положением ею было создано только 2-а рабочих места. При этом, заработную плату она выплачивала регулярно в размере 7000 рублей. Прекратила она свою предпринимательскую деятельность в декабре 2013 года, до этого момента все рабочие места были ею сохранены. Считает, что оснований для возврата полученной в форме гранта субсидии не имеется.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Как указано в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    На территории г.Алейска Алтайского края действует долгосрочная целевая программа «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 2009-2013 годы», утвержденная постановлением администрации г.Алейска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1122.
 
    Условия и порядок предоставления средств государственной поддержки определены постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1248, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ряда положений по вопросу развития малого и среднего предпринимательства», с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями того же органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № 1459, от ДД.ММ.ГГГГ № 1520, от ДД.ММ.ГГГГ № 1162
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ИП Голубь Е.Н. была подана заявка на участие в конкурсном отборе для предоставления начинающим субъектам малого предпринимательства целевых грантов (на создание собственного бизнеса) по профилирующему направлению – оказание бытовых услуг населению, в том числе услуги предприятия по прокату, прочие услуги, оказываемые при ремонте жилья.
 
    К данной заявке помимо прочего был представлен Бизнес план «прокат электроинструментов и оказание услуг по монтажу электрооборудования в квартирах, коттеджах и иных помещениях». Целью проекта является создание современного эффективного и актуального для г.Алейска пункта проката электроинструментов и оказания услуг по монтажу электрооборудования, а также увеличения занятости населения на 4 человека.
 
    Согласно протокола № заседания городской инвестиционной комиссии при администрации города от ДД.ММ.ГГГГ решено предоставить финансовую помощь ИП Голубь Е.Н. из средств, предусмотренных программой софинансирования ДЦП «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в г.Алейске на 2009-2013 года» в виде предоставления грантов в размере 100 000 рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между истцом и индивидуальным предпринимателем Голубь Е.Н. заключен договор № 47д «о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, по условиям которого ответчице была предоставлена субсидия на финансирование проекта «прокат электроинструментов и оказание услуг по монтажу электрооборудования в квартирах, коттеджах и иных помещениях» в размере 100 000 рублей.
 
    Исполнение Администрацией г.Алейска Алтайского края финансовых обязательств подтверждено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства были перечислены на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 574- р.
 
    ИП Голубь Е.Н. должна была использовать субсидию по целевому назначению, то есть провести комплекс мероприятий, предусмотренных указанным договором, с достижением социально-экономических показателей его реализации.
 
    ИП Голубь Е.Н. обязалась сохранять общее количество рабочих мест с момента подписания настоящего договора до ДД.ММ.ГГГГ, имеющееся на период получения грантовой помощи и принимать меры к созданию дополнительных рабочих мест.
 
    Не позднее ДД.ММ.ГГГГ ответчица обязалась предоставить перечень документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, предоставленных по программе грантовой поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса, а также ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом предоставлять сведении о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам на отчетную дату, данные о средней заработной платы работников за отчетный период и об отсутствии задолженности по выплате заработной платы.
 
    В указанный срок ИП Голубь Е.Н. предоставила перечень документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, предоставленных по программе грантовой поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса.
 
    Из представленного отчета следует, что обязательства по расходованию субсидии на финансирование проекта «прокат электроинструментов и оказание услуг по монтажу электрооборудования в квартирах, коттеджах и иных помещениях» ИП Голубь Е.Н. исполнены. Закуплены: электроинструменты различного рода, сварочные аппараты, бетономешалка и иное.
 
    Указанный отчет был принят Администрацией г.Алейска в установленном порядке, претензий относительно непредоставления документов о расходовании денежных средств в размере 1 500 рублей ИП Голубь Е.Н. предъявлено не было.
 
    Основанием истребования средств гранта с ответчика является невыполнение им условия о том, что в соответствии с бизнес-проектом, условиями договора было предусмотрено создание 4-х рабочих мест со средней заработной платой 10 000 рублей. Фактически ИП Голубь Е.И. было создано 2 рабочих места со средней заработной платой работников в сумме 7 000 рублей, а также непредоставления документов о расходовании денежных средств в размере 1 500 рублей.
 
    Вместе с тем, как было указано выше, отчет ИП Голубь Е.Н. был принят Администрацией г.Алейска в установленном порядке, претензий относительно непредоставления документов о расходовании денежных средств в размере 1 500 рублей предъявлено не было.
 
    Из пояснений представителя истца и ответчика следует, что специалисты администрации г. Алейска, занимающиеся проверкой отчета о целевом использовании денежных средств гранта, в указанный период менялись, в связи с чем не исключена была возможность утраты счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ о расходовании денежных средств на рекламу.
 
    Из счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ИП Голубь Е.Н. в судебное заседание, следует, что она размещала три выхода объявления рекламы в МУП «Редакции газеты Маяк труда», на общую сумму 1 500 рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что ИП Голубь Е.Н. было создано два рабочих места рабочих места с заработной платой в 7 000 рублей.
 
    В приложении № к постановлению № администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ «О возмещении субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на технологическое присоединение к объектам электросетивого хозяйства» предусмотрено, что возмещение не может предоставляться субъектам в том числе имеющим за отчетный период среднюю заработную плату одного работника ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае; при предоставлении грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса, заработную плату одного работника ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае.
 
    В соответствии с постановлениями<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 383, от ДД.ММ.ГГГГ № величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае во II квартале 2012 года составила 6 521 рублей, в III квартале – 6 664 рублей.
 
    Таким образом, средняя заработная плата работника получателя гранта должна составлять не менее 6 664 рублей в месяц.
 
    Заработная плата работников ИП Голубь Е.Н. превышала установленную величину прожиточного минимума.
 
    По условиям заключенного Договора и в соответствии с положением о Порядке предоставления грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса в рамках долгосрочной целевой программы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 200-2013 года» указанная субсидия возвращается в случаях:
 
    предоставления субъектом недостоверных сведений и документов,
 
    выявления фактов нецелевого использования или не предоставления в срок отчета о расходовании бюджетных средств;
 
    не сохранение общего количества рабочих мест с момента подписания договора до ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся на период получения грантовой помощи;
 
    не предоставление в срок ежеквартальных отчетов, в том числе о средней заработной плате и об отсутствии задолженности по заработной плате.
 
    Условиями договора № 47д не установлено общее количество рабочих мест, подлежащих сохранению, не определена средняя заработная плата, подлежащая выплате работникам, то есть указанных в Порядке предоставления грантов оснований для их возврата при рассмотрении настоящего дела не выявлено.
 
    При этом суд считает, что создание 2-х рабочих мест вместо заявленных в бизнес-плане 4-х рабочих мест, не является нарушением условий договора № 47д, поскольку, как было указано выше, условиями договора не установлено, общее количество рабочих мест, подлежащих сохранению, не определена средняя заработная плата, подлежащая выплате работникам.
 
    Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на создание собственного бизнеса с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
 
    Согласно Положения о порядке представления грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса, являющимся приложением к постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1248, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ряда положений по вопросу развития малого и среднего предпринимательства» (с последующими изменениями и дополнениями) прямо предусмотрено предоставление грантов на безвозвратной основе.
 
    Пункт 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, действовавшей на момент заключения договоров), предусматривал возврат в соответствующий бюджет субсидий и субвенций в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.
 
    Таким образом, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий и субвенций недопустимо.
 
    Исходя из установленного факта расходования ИП Голубь Е.Н. средств гранта на указанные в пункте 1.1 договора цели, то есть целевое расходование средств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Прекращение ДД.ММ.ГГГГ ИП Голубь Е.Н. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не исключает наличие приведенных выше обстоятельств, указывающих на использование ответчиком субсидии (гранта) по целевому назначению, проведение ею комплекса необходимых мероприятий для развития предпринимательства, которые гарантируют сохранение прав на субсидию, предоставленную в качестве финансовой поддержки указанным субъектам малого предпринимательства.
 
    Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований администрации <адрес> Алтайского края к Голубь <данные изъяты> о взыскании в бюджет денежных средств гранта отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья: В.П. Долженко
 
    Решение не вступило в законную силу