Дата принятия: 22 сентября 2014г.
гражданское дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Коханчик Д.В.,
при секретаре судебного заседания Немцевой С.О.,
с участием истца Булатова А.Д.,
представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Ковтун В.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» Мироновой Ю.Ю., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Булатова Александра Дмитриевича к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии,
У С Т А НО В И Л :
Булатов А.Д. предъявил иск к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>, в котором просит признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ему в назначении досрочной пенсии в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации» незаконным и обязать назначить ему досрочную пенсию в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГг., то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Свое требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. он был уволен в связи с ликвидацией предприятия. Оставшись без работы и заработка, он обратился в ГКУ <адрес> ЦЗН <адрес> с целью поиска подходящей работы, в связи с чем был признан безработным и поставлен на учет.
В ДД.ММ.ГГГГ месяце ДД.ММ.ГГГГ по предложению службы занятости, при отсутствии возможности для трудоустройства, ему было предложено пойти на пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Поскольку, на работу его никуда не брали в силу возраста, поэтому он принял предложение и представил все необходимые документы для назначения ему досрочной пенсии.
Однако ответчик, рассмотрев его заявление принял решение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ему в назначении досрочной пенсии в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с тем, что ГКУ <адрес> ЦЗН <адрес> выдано предложение о направлении его на досрочную пенсию по старости в нарушение п.2 ст.32 Закона о занятости населения. Поскольку, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ следовательно, статус безработного ему не установлен.
С данным решением он не согласен, так как статус безработного ему установлен на законных основаниях. Он действительно был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако предпринимательскую деятельность не осуществлял, так как предпринимательской деятельностью фактически занимались дочь с мужем.
В ДД.ММ.ГГГГ. он написал заявление в налоговую инспекцию и Управление Пенсионного фонда о снятии с учета в качестве индивидуального предпринимателя. Поскольку, он фактически предпринимательскую деятельность, не осуществлял, был снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя, просит его требования удовлетворить.
Истец Булатов А.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить по основаниям указанным в иске. Вместе с тем, добавил, что оснований для отказа ему в назначении пенсии не было, ГКУ <адрес> «ЦЗН <адрес>» признало его безработным, в последующем он был снят с учета в качестве безработного в связи с неявкой в службу занятости без уважительных причин. Однако апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ был восстановлен на регистрационном учете в качестве безработного с 21.02.2014г.
Представитель ответчика ГУ УПФР в <адрес> Ковтун В.В. с исковыми требованиями Булатова А.Д. не согласилась, в обоснование чего указала, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с тем, что по сведениям индивидуального лицевого счета и трудовой книжки Булатов А.Д. уволен был по ликвидации предприятия ДД.ММ.ГГГГ.. Однако согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ Булатов А.Д. снят с учета ДД.ММ.ГГГГ следовательно, статус его как безработного установлен не был. Вместе с тем, на основании определения Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. он был восстановлен в качестве безработного. Однако, приказом центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ вновь был снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем. Более того, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ГУ УПФР в <адрес> с ГКУ <адрес> «ЦЗН <адрес>» поступил запрос об отзыве предложения о назначении Булатову А.Д. досрочной пенсии в связи с отсутствием оснований для ее назначении, что и было сделано.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» Миронова Ю.Ю. возражала относительно удовлетворения исковых требований, в обоснование чего указала, доводы изложенные в отзыве на иск и дополнениях к нему, из которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Булатов А.Д. был зарегистрирован в ЦЗН <адрес> как безработный, предоставив полный пакет документов, по причине увольнения - ликвидация организации.
В силу ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» и с согласия Булатова А.Д., ЦЗН <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было направлено Предложение в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о направлении безработного гражданина на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
Получив уведомление из ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> об отказе досрочной пенсии истцу по причине не подтверждения статуса безработного, выяснилось что, при постановке на регистрационный учет Булатов А.Д. являлся индивидуальным предпринимателем. Однако при постановке на регистрационный учет, истец подтвердил достоверность сообщенной о себе информации, о чем расписался в заявлении. Таким образом, истец намеренно скрыл факт своей занятости, зная, что, являясь индивидуальным предпринимателем, не может быть признан безработным и претендовать на получение пособия по безработице, следовательно, и на назначение досрочной пенсии. Вместе с тем, на основании определения Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. он был восстановлен в качестве безработного. Однако, приказом центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ. вновь был снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем.
Свидетель <данные изъяты> допрошенный в порядке исполнения судебного поручения <адрес> судом <адрес> пояснил, что Булатов А.Д. приходится ему тестем. Булатов А.Д. действительно занимался индивидуальным предпринимательством, однако в ДД.ММ.ГГГГ. прекратил свою деятельность, передав ему все имущество связанное с предпринимательской деятельностью. Соответственно все доходы, расходы, связанные с предпринимательской деятельностью нес он. Однако официально в качестве индивидуального предпринимателя остался числиться Булатов А.Д..
Аналогичные показания даны свидетелем <данные изъяты>
Выслушав стороны, а также изучив материалы настоящего гражданского дела, пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 г. N 549-О-О, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе РФ "О занятости населения в РФ" механизм назначения и выплаты пособия по безработице, учитывая при этом, помимо прочего, целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая, что до настоящего времени Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в п. 2 ст. 32 Закона, не определены, выдача учреждениями службы занятости предложений о досрочном назначении трудовой пенсии по старости должна осуществляться исходя из положений п. 2 ст. 32 Закона, а именно, при соблюдении следующих условий:
признание граждан в установленном порядке безработными;
отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях (в частности, мужчинам - при общем трудовом стаже не менее 25 лет);
достижение безработными гражданами определенного возраста (в частности, мужчинам - по достижении 58 лет);
увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;
согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту) досрочно произведено быть не может.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу общего принципа диспозитивности гражданского процесса, вытекающего из конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), предмет заявленных требований для суда обязателен, в связи с чем, суд вправе и обязан дать оценку только тем приказам, которые непосредственно оспариваются в рамках данного дела.В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела истец Булатов А.Д. ДД.ММ.ГГГГг. обратился в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» с письменным заявлением о признании его безработным и назначении пособия по безработице.
На основании приказа директора ГУК <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. Булатов А.Д. с ДД.ММ.ГГГГг. был признан безработным в соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» на основании представленных документов.
Приказом директора ГУК <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. Булатову А.Д. было назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГг..
ДД.ММ.ГГГГг. Булатовым А.Д. было подано письменное заявление, как от безработного гражданина о направлении на пенсию по старости.
ДД.ММ.ГГГГг. директором ГУК <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» было выдано письменное предложение о направлении безработного Булатова А.Д. на пенсию по старости.
Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной пенсии в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с тем, что у него не подтвердился статус безработного.
С указанным решением ГУ УПФР в <адрес> Булатов А.Д. не согласился, обратившись в суд с настоящим иском.
Так, рассматривая требования истца, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, что при постановке на учет в качестве безработного в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» у Булатова А.Д. имелись условия для назначения досрочной пенсии, исходя из положений п. 2 ст. 32 Закона, а именно: отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства; наличие у истца как безработного гражданина стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях (в частности, мужчинам - при общем трудовом стаже не менее 25 лет); достижение истцом как безработным гражданином определенного возраста (в частности, мужчинам - по достижении 58 лет); увольнение истца в связи с ликвидацией организации; согласие истца как безработного гражданина с направлением его на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно; в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд признает данное обстоятельство установленным и не подлежащим дальнейшему обсуждению.
Обсуждая наличие у Булатова А.Д. такого необходимого условия как признание его в установленном порядке безработными, суд находит, данное обстоятельство установленным и подтвержденным материалами дела.
Так, в соответствии с приказом директора ГУК <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. Булатову А.Д. была приостановлена выплата пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий сроков его регистрации в качестве безработного.
Согласно приказу директора ГУК <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. Булатову А.Д. была приостановлена выплата пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий сроков его регистрации в качестве безработного.
Приказом директора ГУК <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. Булатов А.Д. был снят с регистрационного учёта в качестве безработного на основании положений п. 2 ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин.
Вместе с тем, как ранее указывалось решением ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что у него не подтвердился статус безработного.
Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ. приказ ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии Булатова А.Д. с регистрационного учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГг. признан незаконным, на ГКУ <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» возложена обязанность восстановить его на регистрационном учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГг.
Из ч.5 ст.329 ГПК РФ следует, что определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Защита от безработицы, как следует из положений названного Закона, обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращения возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с потерей работы, и социальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными.
В силу ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Безработными не могут быть признаны граждане, в частности: - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Булатов А.Д. на момент принятия решения ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной пенсии, был в установленном порядке признан безработным, что следует из вышеуказанного апелляционного определения Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы представителя ответчика о том, что истец не мог быть признан безработным на момент отказа в назначении пенсии, так как числился в качестве индивидуального предпринимателя, а также что истцом при постановке были представлены заведомо ложные сведения о том, что он не является индивидуальным предпринимателем, суд приходит к следующему.
Как ранее указывалось решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии не в связи с тем, что Булатов А.Д. представил документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а в связи с тем, что статус безработного не установлен.
Тогда как статус безработного присевается решением ГКУ <адрес> «Центр занятости населения в <адрес>», которое на момент приятия отказа в назначении пенсии отменено по соответствующим основаниям не было.
Действительно в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается истцом, что на момент подачи заявления в ГКУ <адрес> «Центр занятости населения в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ Булатов А.Д. имел статус индивидуального предпринимателя, который был прекращен ДД.ММ.ГГГГ., на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако учитывая, что Булатов А.Д. на момент принятия решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной пенсии был в установленном порядке признан безработным, что также подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ., данного статуса не утратил, следовательно имел все необходимые условия для назначения досрочной пенсии в соответствии с положениями п. 2 ст. 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Довод представителя ответчика о том, что истцу не могла быть назначена досрочная пенсия в связи с тем, что ГКУ <адрес> «Центр занятости населения в <адрес>» запросом от ДД.ММ.ГГГГ. отозвало предложение о назначении Булатову А.Д. досрочной пенсии, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, так как решение ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № об отказе в назначении пенсии принято по иным основаниям, сам запрос от ГКУ <адрес> «Центр занятости населения в <адрес>» поступил в ГУ – Управления Пенсионного фонда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть непосредственно после принятия решения об отказе в назначении досрочной пенсии.
Поскольку, для рассмотрения настоящего дела правовое значение имеет тот факт, состоял или нет истец на учете в качестве безработного на момент принятии решения об отказе в назначении досрочной пенсии, а не причины, по которым он утратил данный статус, то суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В связи с тем, что сторонами, третьим лицом, иных доказательств в обоснование своих требований и возражений не представлено, ходатайств об истребовании доказательств в установленном в ст.35 ГПК РФ порядке не заявляли, то суд при принятии решения руководствуется имеющимися в деле доказательствами.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной пенсии Булатову Александру Дмитриевичу в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации» - незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Булатову Александру Дмитриевичу досрочную пенсию в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГг.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Коханчик
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГг.
