Решение от 22 сентября 2014 года

    г.Луга 22 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
по делу № 2-2128/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Михайлова В.В.
 
    при секретаре Милашенко Е.И.,
 
    с участием прокурора Виноградовой Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Выборгского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Луга-Лес» об обязании вывоза бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Выборгский городской прокурор обратился в Лужский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ЗАО «Луга-Лес» об обязании осуществить вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал: Выборгской городской прокуратурой совместно с представителями комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, ЛОГКУ «Ленобллес» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области.
 
    Проверкой установлено, что в квартале 137 выдела 34 Большепольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества – филиала Ленинградского областного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» на земельном участке лесного фонда, расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (бытовые отходы), на 169 км. В 40 метрах от автомобильной дороги «Скандинавия» по направлению Выборг - Торфяновка, площадью 50 кв.м., объемом 5 куб.м.
 
    Размещение отходов произведено на лесной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
 
    Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.
 
    Указанный земельный участок находится на праве аренды у ЗАО «Луга-Лес» на основании договора аренды земельного участка № 2-2008-12-179-З от 16.12.2008 года, заключенного между указанной организацией и Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области, сроком действия до 31.12.2051 года.
 
    Действующим законодательством, в частности ч.2 ст.55 Лесного кодекса РФ и п.4 Правил санитарной безопасности в лесах установлена обязанность арендатора лесного участка по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.
 
    Требования прокурора направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Выборгский городской прокурор просит обязать ЗАО «Луга-Лес» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, находящегося у общества на праве аренды, от захламления путем вывоза твердых бытовых, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 137 выдела 34 Большепольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества – филиала Ленинградского областного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» на площади 50 кв.м., объемом 5 куб.м., на санкционированный полигон твердых бытовых отходов, в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании интересы истца представляет прокурор Виноградова Т.С., которая поддерживает заявленные требования по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Луга-Лес», на основании доверенности от 10.01.2014 года, Антончикова Т.В. с исковыми требованиями не согласна. Поясняет, что указанный лесной участок находится в аренде у ЗАО «Луга-Лес», однако свалка отходов производства и потребления образовалась не по вине их предприятия, поскольку оно не осуществляло никаких работ в выделе 34 квартала 137 Большепольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества, в связи с чем, не возникло обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. Кроме того, санитарно-оздоровительные мероприятия на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Проект освоения лесов для заготовки древесины, не предусматривает обязанности арендатора по сбору и вывозу бытовых отходов с арендуемого лесного участка. Более того, в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае МО «Селезневское сельское поселение».
 
    Третьи лица ЛОГКУ «Ленобллес» и Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений на иск не представили.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования Выборгского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации
 
    Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    П.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ устанавливает: в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации, подп.«г» п.2 и п.4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 (далее Правил), на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.
 
    П.28 Правил определено: санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    
В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Ч.2 ст. 616 ГК РФ обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
 
    
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено:
 
    Как следует из акта о нарушении лесного законодательства № 27 от 5.05.2014 года, акта обследования территории Большепольского участкового лесничества от 5.05.2014 года, составленных лесничим Большепольского участкового лесничества Бачиной И.Н., в квартале 137 выдел 34 Большепольского участкового лесничества на 169 км. автодороги Выборг-Торфяновка (в 40 м. от автодороги) свалено 5 куб.м. твердых бытовых отходов. Площадь захламления составляет 50 кв.м. В состав свалки входят спецодежда работников дороги, строительный мусор, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки. Определить принадлежность отходов не представляется возможным (л.д.9-13).
 
    Лесной участок, на котором выявлена данная несанкционированная свалка, предоставлен в аренду у ЗАО «Луга-Лес» на основании договора аренды лесного участка № 2-2008-12-179-З от 16.12.2008 года, заключенного между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области и ЗАО «Луга-Лес» сроком до 31.12.2051 года, (л.д.24-32).
 
    Согласно акта приема-передачи лесного участка в аренду от 16.12.2008 года, являющегося приложением к договору аренды, участок лесного фонда общей площадью 54 571 га передан ЗАО «Луга-Лес», в том числе квартал 137 Большепольского участкового лесничества (л.д.41-43).
 
    В подп. «з», «н», «т» п.18 указанного договора аренды, ЗАО «Луга-Лес» приняло на себя обязательства осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии с Проектом освоения лесов, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно подп.«г» п.5.2.4 Проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Луга-Лес» в Северо-западном лесничестве Ленинградской области по договору аренды № 2-2008-12-179-З от 16.12.2008 года, срок действия которого 10 лет (с 2009 года по 2018 год), в числе проектируемых мероприятий предусмотрены санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
 
    Из изложенного следует: обязанность ответчика по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (часть 2 статьи 616 ГК РФ, часть 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации), так и иными правовыми актами (п.4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.07 № 414).
 
    По условиям указанного договора аренды, ответчик принял на себя обязательства по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке в соответствии с Проектом освоения лесов.
 
    Содержащаяся в названных нормах оговорка о том, что санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяют установленной этими нормами обязанности, а лишь указывают на необходимость включения СОМ в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению СОМ под условие о наличии прямого указания в Проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине, суд полагает не основанными на законе, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, обязательным условием которой является наличие вины, а выполнение ответчиком установленных законодательством обязанностей по содержанию арендованного участка леса, в соответствии с установленными требованиями.
 
    Суд полагает, не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о наличии обязанности органов местного самоуправления поселения собрать и вывезти с участков лесного фонда, находящихся в аренде у ответчика, незаконно размещенные бытовые отходы, т.к. положения п.18 ст. 14 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, возлагающие на органы местного самоуправления обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов, к правоотношениям по пользованию участками лесного фонда, в данном случае не применимы, поскольку обязанность арендаторов лесного фонда производить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия предусмотрена нормами специального законодательства.
 
    Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.
 
    На основании изложенного, требования прокурора об обязании ЗАО «Луга-Лес» провести мероприятия по очистке лесного фонда в квартале 137 выдел 40 Большепольского участкового лесничества путем вывоза отходов производства и потребления являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Выборгского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
 
    Обязать ЗАО «Луга-Лес» провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза твердых бытовых, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 137 выдела 34 Большепольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества – филиала Ленинградского областного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» на площади 50 кв.м., объемом 5 куб.м., на санкционированный полигон твердых бытовых отходов, в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
         Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    решение суда в окончательной форме изготовлено 25.09.2014 г.
 
    решение суда на 29.09.2014 года в законную силу не вступило