Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-952/2014 22 сентября 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новодвинский городской суд Архангельской области
в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,
при секретаре Петрушиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску Бобрецовой В.Н. в защиту несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Бобрецова В.Н. в защиту несовершеннолетнего ФИО1 обратилась с иском к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении. В обоснование требований указала, что ее сын ФИО1 был поставлен на учет администрацией МО «Город Новодвинск» для определения в дошкольное образовательное учреждение. До настоящего времени место не предоставлено. Просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 местом в дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования «Город Новодвинск».
Ответчик в письменных возражениях просит иск отклонить.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, что не стало препятствием для рассмотрения дела в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Бобрецова В.Н. приходится матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Заявление истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ФИО1 зарегистрировано администрацией МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, присвоен номер в очереди <данные изъяты>.
До настоящего времени решение о предоставлении ФИО1 места в дошкольном образовательном учреждении не принято.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (статья 5 Закона).
Согласно статье 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося.
Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности (статья 64 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).
Из анализа указанных правовых норм следует, что форма реализации данного права зависит от волеизъявления родителей несовершеннолетнего, а само право, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, может быть ограничено исключительно федеральным законом.
В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 15 ч. 1 статьи 5, ч. 1 статьи 28, п. 13 ч. 1 статьи 29 Устава МО «Город Новодвинск» администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере создания условий для организации и функционирования муниципальных учреждений образования, культуры и искусства.
Таким образом, обязанность по созданию и расширению сети дошкольных образовательных учреждений возложена на органы местного самоуправления.
Отсутствие свободных мест в дошкольных учреждениях на территории МО «Город Новодвинск» не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения его обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, поскольку администрация МО «Город Новодвинск» обязана принимать меры для создания сети таких учреждений, а в случае недостаточности - расширять ее. При этом реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.
Следовательно, действующее законодательство не содержит ограничений в части обеспечения поступления ребенка в детское дошкольное учреждение исключительно в зависимости от количества граждан, состоящих в списках лиц для обеспечения местами в детских дошкольных учреждениях.
Как следует из пункта 3 Порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Новодвинск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 31.03.2009 № 408 (с последующими изменениями и дополнениями), в образовательные учреждения принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, проживающие на территории муниципального образования «Город Новодвинск».
При достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в дошкольном учреждении, а не право неопределенное время находиться в очереди.
Между тем, администрацией МО «Город Новодвинск» обязанность по обеспечению ФИО1 местом в дошкольном учреждении не исполнена. В результате нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование, поэтому на ответчика следует возложить обязанность организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно: обеспечить ФИО1 местом в дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования «Город Новодвинск».
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Бобрецовой В.Н. в защиту несовершеннолетнего ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования «Город Новодвинск».
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.Н. Поршнев
Мотивированное решение изготовлено 26.09.2014
