Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 12-70.14
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
22 сентября 2014 г. г. Сарапул
Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Ф.Р. Батршина,
при секретаре Чикуровой Е.В.,
рассмотрев жалобу Вопшиной Т И на постановление по делу об административном правонарушении от 05 августа 2014 года, которым
Глава администрации муниципального образования «Вятское « Вопшина Т И, привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей,
У с т а н о в и л:
Вопшина Т.И. согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 05.08.2014 года, вынесенному Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республики привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ за то, что являясь главой администрации МО «Вятское « она нарушила положения ст.2 закона РФ «О карантине растений «, на земельных участках не проводятся систематические карантинные фитосанитарные обследования в целях выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
Вопшина Т.И. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 05.08.2014 г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ. Указав, что Администрация МО «Вятское « является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация является органом власти и управления, но не хозяйствующим субъектом. Администрация МО « Вятское « не является собственником данных объектов, в частности собственником земельных участков. Муниципальное образование «Вятское « является собственником нескольких земельных долей категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, но местоположение и границы этих земельных долей не определены. Считает, что борьба с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, растениями – сорняками не входит в круг ее должностных обязанностей. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 324/ 0406К08 отменить и производство по делу за отсутствием с ее стороны события и состава правонарушения прекратить.
Вопшина Т.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.
Представитель управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Тюнин А.А. указал, что глава администрации МО «Вятское « привлечена к административной ответственности, за то, что не были проведены фитосанитарные обследования на территории земель общего пользования в границах МО «Вятское».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Статьей 10.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями- сорняками.
Согласно статье 2 закона РФ « О карантине растений « подкарантинные объекты – земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция ( подкарантинный материал, подкарантинный груз ) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или ) распространения на ней карантинных объектов.
Кроме того в соответствии с абзацем 1 статьей 12 ФЗ « О карантине растений « в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
Согласно абзацу 3 пункта 4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза от 22.04.2009 года № 160 (далее Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований ), систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан проводить какие – либо мероприятия, связанные с обеспечением карантина растений, определены в статье 11 ФЗ «О карантине растений « применительно только к тем организациям, индивидуальным предпринимателям и гражданам, которые осуществляют производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозку, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции( подкарантинного материала, подкаратинного груза ).
В соответствии с пунктом 1.7 Правил по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 19.02.1996, в целях постоянного наблюдения за своевременным выполнением внутрихозяйственных мероприятий по карантину растений руководители хозяйства, предприятия, организации, учреждения, коммерческой структуры, связанных с выращиванием, заготовкой, реализацией, транспортировкой растительной продукции, выделяют ответственных за выполнение карантинных мероприятий и обеспечивают условия для их работы.
Из содержания изложенных норм права следует, что субъектом нарушения правил, а следовательно, и субъектом административной ответственности со статьей 10.1 КоАП РФ могут быть в том числе индивидуальные предприниматели- собственники, владельцы, пользователи подкарантинных объектов; лица, деятельность которых связана с выращиванием, заготовкой, реализацией, транспортировкой подкарантинной продукции; грузополучатели или экспедиторские организации.
При этом обязанность соблюдать правила борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями – сорняками возникает у владельцев подкарантинных объектов, осуществляющих соответствующую деятельность с подкарантинной продукцией.
В соответствии с абзацем 13 статьи 11 ФЗ «О карантине растений» мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции ( подкарантинного материала, подкарантинного груза ) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.Администрация МО « Вятское « не является организацией, которая осуществляет производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозку, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции ( подкарантинного материала, подкаратинного груза ).
Какие – либо денежные средства на проведение мероприятий по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними в бюджете поселения и муниципального района не предусмотрены.
Администрация МО «Вятское» является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу статьи 14 закона РФ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия сельского поселения в решении вопросов местного значения.
Однако ни указанным законом, ни уставом МО «Вятское « не определена обязанность МО «Вятское « проводить фитосанитарные обследования.
Согласно п.23 ст.14 закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Однако до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 27 мая 2014 года.
На основании п. 21 ст.15 закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( в редакции, действовавшей до 27 мая 2014 года ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, ни закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ни закон « О карантине растений « не возлагают обязанность на администрацию поселения проводить систематические фитосанитарные обследования.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
В данном случае фитосанитарное обследование в целях выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов не входит в обязанности главы администрации МО «Вятское «.
Из акта проверки № 324 от 28 июля 2014 года следует, что в ведении Администрации МО «Вятское « находятся земли площадью 1002 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения 7429 га, крестьянско- фермерские хозяйства 656 га.
Статьей 11.1 Земельного Кодекса РФ определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Согласно ст.5 Земельного Кодекса РФ определено, что для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения :
собственники земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;
землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного ( бессрочного пользования ) или на праве безвозмездного срочного пользования ;
землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
арендаторы земельных участков – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
обладатели сервитута – лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками ( сервитут).
Однако каких либо доказательств, о том, что земельные участки, которые указаны в акте проверки принадлежат именно МО «Вятское « не имеется.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 05 августа 2014 года также не указано о том собственником, владельцем либо пользователем земельных участков является администрация МО « Вятское «, не указано о каких земельных участках идет речь.
В материалах дела нет данных о кадастровых номерах земельных участков, кадастровых кварталах территорий, включенных в эти земли общего пользования, а соответственно невозможно установить нахождение указанных земель именно в границах сельского поселения.
Учитывая указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях главы администрации МО «Вятское « Вопшиной Т.И. отсутствует состав административного правонарушения.
Обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу ст.24.5 КоАП РФ является отсутствие состава административного правонарушения.
На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Следовательно, постановление № *** от 05 августа 2014 года, вынесенное Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике подлежит отмене, а производство по настоящему делу, в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление № *** от 05 августа 2014 года, вынесенное Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике в отношении главы администрации МО «Вятское « Вопшиной Т И отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Вятское « Вопшиной Т И по ст.10.1 КоАП РФ прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Верховный Суд УР через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.
Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ф.Р. Батршина
