Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело № 12-55/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    п.г.т. Богатые Сабы                                                                             22 сентября 2014 года
 
    Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Р.Я. Шафигуллин,
 
    при секретаре Ф.Ф. Хадиевой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении
 
    по жалобе общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Сабинские окна» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан В.И. Демьянова № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан В.И. Демьянова № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сабинские окна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что на предприятии не выполняются экологические требования при обращении с отходами, а именно: отсутствует свидетельство об обучении специалиста в области окружающей среды и экологической безопасности и по обращению с отходами 1-4 класса опасности; не представляется отчетность об образовании отходов в уведомительном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти; на предприятии не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, переданных отходов производства и потребления, чем нарушены требования ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с учетом внесенного исправления определением от 19 сентября 2014 года). Этим постановлением ООО «Сабинские окна» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (л.д. 5, 57).
 
    Считая данное постановление необоснованным, ООО «Сабинские окна обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить его.
 
    В обоснование жалобы указано, что в постановлении в нарушение требований             ст. 28.2 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует время совершения административного правонарушения, что непредставление отчетности об образовании отходов в уведомительном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а является составом административного правонарушения по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непрохождение должностными лицами ООО соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении представителю общества не разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а при назначении наказания не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении срока для подачи этой жалобы.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Сабинские окна» Д.Г. Мулюков (по доверенности) поддержал жалобу.
 
    Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в отзыве не признало жалобу.
 
    В отзыве на жалобу указывается, что Центральным территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (проведена плановая проверка деятельности ООО «Сабинские окна» на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлено, что обществом не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно не представляется отчетность об образовании отходов в уведомительном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти; на предприятии не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, переданных отходов производства и потребления; на предприятии отсутствуют документы (накладные, приемо-сдаточные акты, счета-фактуры), подтверждающие факты передачи отходов производства и потребления на утилизацию, использование сторонним организациям, имеющим лицензию на деятельность в области обращения с опасными отходами, отсутствует свидетельство об обучении специалиста в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и по обращению с отходами 1-4 класса опасности, чем нарушены требования ч.ч. 2 и 3 ст. 14, ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 4, 5, 6 приказа Минприроды Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».
 
    По итогам проверки Управлением был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в присутствии руководителя ООО «Сабинские окна» протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ административным органом было вынесено постановление № в отношении ООО о наложении административного штрафа в размере 100000 руб. О дне и времени рассмотрения руководитель общества Р.К. Каримуллин надлежащим образом извещен, о чем имеется его подпись в протоколе. С положениями ст. 51 Конституции Российской Федерации Р.К. Каримуллин ознакомлен, как и при составлении протокола, так и при рассмотрении дела, о чем имеется расписка.
 
    Действия ООО «Сабинские окна» по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно, а наказание назначено в соответствии с требованиями закона, при этом административный штраф установлен в минимальном размере (л.д. 11 – 17).
 
    Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан Р.М. Билалов (по доверенности) в суде по изложенным в отзыве доводам просил отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
 
    Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
 
    В соответствии с требованиями ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
 
    Установлено, что первоначально с жалобой на постановление административного органа ООО «Сабинские окна» обращалось в Арбитражный Суд Республики Татарстан. Жалоба определением судьи О.И. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ была принята к производству Арбитражного Суда Республики Татарстан (л.д. 51). Определением Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по данной жалобе прекращено в связи с ее подведомственностью суду общей юрисдикции (л.д. 6 – 7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сабинские окна» жалоба направлена по почте в Сабинский районный суд Республики Татарстан (л.д. 9) и поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).
 
    При таких обстоятельствах ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении должно быть удовлетворено, поскольку данный срок пропущен по уважительной причине.
 
    В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Положения статьи 3 данного Федерального закона № 7-ФЗ устанавливают, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая, воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; независимость контроля в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и т. д.
 
    Согласно п. 30 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных актов документов, в области окружающей среды.
 
    Из содержания статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что под понятием «обращение с отходами» понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, размещению отходов; под «сбором отходов» следует понимать прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; под «накопление отходов» подразумевается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 этого Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся использованных, обезвреженных преданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 01 сентября 2011 года № 721 утвержден «Порядок учета в области обращения с отходами», которым установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Субъекты малого среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
 
    Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 ноября 2011 года № 17 утверждена представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляется в системе Росприроднадзора, и введена в действие с отчета за 2010 год.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении (л.д. 20 – 22, 23 – 30, 31) и отзыва на жалобу обществом с ограниченной ответственностью «Сабинские окна» в нарушение требований ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не представляется отчетность об образовании отходов в уведомительном порядке в уполномоченные органы исполнительной власти. На предприятии не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, переданных другим лицам отходов. У предприятия отсутствуют документы (договора, накладные, приемо-сдаточные акты, счета-фактуры), подтверждающие факты передачи отходов производства и потребления на утилизацию, использование сторонним организациям, имеющим лицензию на деятельность в области обращения с опасными отходами.
 
    Кроме того в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» у предприятия отсутствует свидетельство об обучении специалиста в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и по обращению с отходами 1-4 класса опасности.
 
    При таких обстоятельствах судья считает, что действиям ООО «Сабинские окна» административным органом дана правильная юридическая оценка.
 
    Представителю ООО «Сабинские окна» при составлении протокола об административном правонарушении права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были разъяснены (л.д. 19). Он также был ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует его расписка (л.д. 17).
 
    С учетом вышеизложенного, принимая также во внимание, что административное наказание ООО «Сабинские окна» назначено полномочным должностным лицом в предусмотренные законом сроки, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и имущественного положения общества в соответствии с санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в размере минимального штрафа, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Восстановить обществу с ограниченной ответственностью «Сабинские окна» срок на подачу жалобы на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан В.И. Демьянова № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан по охране природы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан В.И. Демьянова № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сабинские окна» к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сабинские окна» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
                    Судья: Р.Я. Шафигуллин
 
         <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>