Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело № 2-214/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    р.п. Торбеево 22 сентября 2014 г.
 
    Судья Торбеевского районного суда Республики Мордовия Байшев А.К.,
 
    с участием помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,
 
    представителя ответчика - администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А.,
 
    при секретаре Борькиной О.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Сараева Е.П. благоустроенным жилым помещением по месту жительства,
 
    у с т а н о в и л:
 
    И.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд в порядке статьи 45 ГПК Российской Федерации с заявлением о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обеспечить Сараева Е.П. благоустроенным жилым помещением по месту жительства.
 
    В обоснование указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия по обращению гражданина Сараева Е.П. от 26 мая 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Проверкой установлено, что Сараев Е.П. _._._ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <...>.
 
    Сараев Е.П. достиг восемнадцатилетнего возраста, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается сообщением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 16 июля 2014 года, уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 15 июля 2014 года и справкой БТИ от 14 июля 2014 года.
 
    Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 1 декабря 2016 года Сараев Е.П. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако до настоящего времени полагающееся по закону жилое помещение ему так и не предоставлено.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственных полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия № 32-3 от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям - сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранск (пункт 3 статьи 2 Закона РМ №32-3).
 
    Пунктом 1 статьи 6 вышеуказанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Обеспечение Сараева Е.П. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В связи с изложенным, и.о. прокурора просит обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Сараеву Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В возражениях на иск представитель администрации Торбеевского муниципального района РМ указывает, что согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди предоставляется жилое помещение по договору специализированного найма.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к дополнительным гарантиям по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дополнительные гарантии на жилое помещение, а именно данными нормами предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Сараев Е.П. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно, на основании действующего законодательства, имеет право на получение дополнительных гарантий.
 
    Право на получение жилого помещения по договору специализированного найма является дополнительной мерой социальной поддержки лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные дополнительные гарантии являются расходными обязательствами Республики Мордовия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N32-3 «Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия».
 
    Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 4 закона Республики Мордовия
от 23 апреля 2013 года №32-3 «Органы местного самоуправления при
осуществлении государственного полномочия имеют право на:
дополнительное использование собственных финансовых средств и
материальных ресурсов для осуществления переданного им
государственного полномочия в случаях и в порядке, предусмотренных
уставом муниципального образования».    Уставом администрации Торбеевского муниципального района РМ не предусмотрены порядок и случаи дополнительного использования собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления переданного государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот). То есть администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданного ей государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот).
 
    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 5 октября 2003 года органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии с письмом Министерства образования Республики Мордовия от 3 июня 2014 года администрации Торбеевского муниципального района предусмотрены в 2014 году денежные средства в сумме 9 368,2 тыс. руб. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Запланированные средства позволят обеспечить жилыми помещениями 9 человек из числа детей-сирот, что позволит исполнить 4 судебных решения за 2012 год, 4 судебных решения за 2013 год и 1 судебное решение за 2014 год.
 
    Таким образом, несмотря на возложение на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия указанными выше нормативно - правовыми актами обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по финансированию процесса обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан возложена на органы исполнительной власти Республики Мордовия. Поскольку предоставление жилого помещения предполагает не только процесс совершения непосредственных действий по заключению договора специализированного найма жилого помещения с нанимателем, но и процесс приобретения (покупки) или строительства жилого помещения (свободным муниципальным жилищным фондом администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не располагает), ввиду изложенной выше позиции законодателя относительно финансирования процесса приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанность по предоставлению жилых помещений в данном случае на администрацию Торбеевского муниципального района возложена быть не может, поскольку указанное противоречит положениям действующего законодательства.
 
    На основании вышеизложенного заявленные исковые требования администрация Торбеевского муниципального района в полном объеме не признает.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд вынести решение о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Сараеву Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
 
    Представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапин А.А. иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Истец Сараев Е.П., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в своем заявлении исковые требования поддержал.
 
    Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Сараев Е.П. _._._ г. рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
 
    <...> /л.д. 9.
 
    Распоряжением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 25 августа 2006 года над несовершеннолетним Сараевым Е.П. установлена опека /л.д.8.
 
    Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 1 декабря 2006 года Сараев Е.П. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий /л.д.10.
 
    Постановлением администрации Торбеевского муниципального района РМ от 22 апреля 2014 года №370 Сараев Е.П. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /л.д. 15-16.
 
    В сообщении администрации Торбеевского муниципального района от 15 июля 2014 года указано, что Сараев Е.П. обращался в администрацию района с заявлением от 1 декабря 2006 года с просьбой о постановке на очередь для получения жилья; благоустроенное жилье ему не предоставлялось /л.д. 18.
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и Торбеевского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Мордовия, зарегистрированной недвижимости Сараев Е.П. не имеет /л.д. 17, 19.
 
    Сараев Е.П. в 2010 году окончил обучение в Муниципальном образовательном учреждении, получил основное общее образование /л.д. 11-12.
 
    Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок обеспечения жильем граждан указанной категории определен статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /в редакции от 25 ноября 2013 года/, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме этих лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года № 24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия № 32-З от 23 апреля 2013 года «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления - администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска.
 
    Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия /пункт 1 статьи 6 Закона № 32-З.
 
    Поэтому обеспечение Сараева Е.П. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Представленные в обоснование возражений на иск доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации необходимых финансовых средств суд признает несостоятельными, поскольку обеспечение жильем граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от наличия финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту не могут сами обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Поскольку проверка проводилась по обращению Сараева Е.П. к прокурору о защите его социальных прав, как следует из заявления от 8 июля 2014 года, сам он обратиться в суд за защитой своих прав не может /л.д. 3/, суд считает, что прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в пределах своих полномочий обратился с иском в защиту прав и законных интересов истца.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требования и.о. прокурора о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Сараеву Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства подлежащими удовлетворению, а возражения ответчика против указанного иска - необоснованными.
 
    Администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождается.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Сараеву Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение составлено 23 сентября 2014 года.
 
    Судья