Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 2-2112/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2014 года в г. Юрге Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К. с участием заявителя Карауловой Л.В., представителя заявителя К.Н.В., представителей заинтересованных лиц Д.К.А. и Р.И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карауловой Л.В. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации *** от *** о признании жилого помещения – комнаты *** в *** пригодным для постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
Караулова Л.В. обратилась с заявлением, содержащем требование признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации *** от *** о признании жилого помещения – комнаты *** в *** пригодным для постоянного проживания. Требования обоснованы тем, что решением Юргинского городского суда *** *** от *** Администрация *** обязана предоставить вне очереди Ш.А.Б. (имеющему психическое заболевания) жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее *** квадратных метра (с учётом права на дополнительную площадь и размера площади жилого помещения, находящегося в собственности). В целях исполнения указанного судебного решения, администрацией *** предложено для заселения помещение, расположенное по адресу: ***, находящееся на *** этаже пятиэтажного дома, состоящее из комнаты гостиничного типа общей площадью *** квадратных метра. В комнате отсутствуют вспомогательные помещения, имеется только раковина, расположенная в комнате, отсутствуют кухня и душевая. В *** подъезде пятиэтажного здания, расположенного в *** (в котором находится предлагаемое помещение под № ***) общественное помещение, предназначаемое для мытья отсутствует. Общественное помещение для мытья имеется только в 1 подъезде дома. Данное помещение не может быть использовано по назначению по той причине, что душевая требует капитального ремонта и может быть опасной для жизни и здоровья. С учётом характера *** заболевания Ш.А.Б. (которому по решению суда администрация *** должна предоставить жилое помещение по договору социального найма) не имеет возможности принимать гигиенические ванны общественно. В комнате отсутствует вентиляция. Оконный блок не соответствует своему назначению. Из-за сквозных щелей, температурный режим в зимнее время не позволит проживать в данном помещении. Заявителю известно о том, что составлен акт обследования помещения *** от ***, проведена межведомственная комиссия о признании жилого помещения пригодным для проживания (заключение *** от ***). Согласно заключению *** от *** жилое помещение № *** расположенное по адресу: *** соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Заключение городской межведомственной комиссии администрации *** *** от *** является незаконным, так как принято в отсутствие заявителя, без тщательного обследования помещения, в том числе без учёта отсутствия в комнате вспомогательных помещений. Копия заключения получена *** при обращении в жилищный отдел Администрации ***. Заключение принято с нарушением пунктов 7, 42, 43, 44 и 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 47, поскольку заявитель уведомлена о заседании межведомственной комиссии, поэтому лишена возможности ходатайствовать о привлечении к участию в работе комиссии компетентных органов, нарушен порядок проведения оценки соответствия помещения, требованиям установленным в Положении, не проверено фактическое состояние жилого помещения в целом, не истребованы дополнительные необходимые документы. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения проверяется его фактическое состояние. Проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ (пункт 43 Положения). Заключение городской межведомственной комиссии препятствует реализации права недееспособного Ш.А.Б. на безопасное проживание для здоровья. В акте обследования помещения описана комната, которая обследована поверхностно, не дана оценка отсутствию вспомогательных помещений. Отсутствуют сведения об уведомлении заявителя о заседании комиссии. Городской межведомственной комиссией администрации *** при даче заключения о пригодности для проживания жилого помещения создано препятствие для реализации права Ш.А.Б. в качестве инвалида, нуждающегося во внеочередном обеспечении жилым помещением, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
Караулова Л.В. и её представитель Караулов Н.В., допущенный по устному заявлению, занесённому в протокол судебного заседания, подержали требование заявления, по основаниям, изложенным в нём.
Представители заинтересованных лиц Д.К.А. и Р.И.В. возражали против удовлетворения требований заявления по доводам, изложенным в отзыве представителя Администрации *** (л.д. 31-35).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришёл выводам, изложенным ниже.
Караулова Л.В. является опекуном Ш.А.Б. (л.д. 18, 19).
Решением *** суда от *** на Администрацию *** возложена обязанность по предоставлению вне очереди Ш.А.Б. жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее *** кв. м. (л.д. 10 -17).
*** Администрацией *** постановлено предоставить Ш.А.Б. жилое помещение муниципального жилищного фонда *** в *** (л.д. 36, 37-41).
Постановлениями Администрации *** от *** и *** утверждён состав межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 39-41 и 47).
На основании заявления, акта осмотра и копии технического паспорта проведено обследование помещения *** по *** (л.д. 42-46).
Согласно акту обследования помещения *** и заключения *** Городской межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания от *** комиссиия приняла решение о соответствии жилого помещения № ***, расположенное по *** требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания (л.д. 6-9).
Фотографиями иллюстрируется внешний и внутренний вид *** и внутренний вид комнаты *** (л.д. 48-63).
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из указанных требований законодательства следует, что оспариванию в порядке гражданского судопроизводства подлежат не все действия (бездействие) должностных лиц, а лишь те, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от *** N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Согласно пункту 47 Постановления Правительства РФ от *** N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" по результатам работы комиссия принимает решение, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 приведенного Положения).
Учитывая, что жилое помещение *** в *** находится в муниципальной собственности, в настоящий момент Ш.А.Б. не является пользователем спорного жилого помещения, а заявителем Карауловой Л.В. и её представителем Карауловым Н.В. не оспаривается постановление Администрации *** от *** о предоставлении вышеуказанного жилого помещения Ш.А.Б., непосредственно касающиеся его прав, принятие решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от *** N 47, отнесённое к компетенции межведомственной комиссии, не затрагивает по существу вопроса предоставления жилого помещения Ш.А.Б., поэтому само по себе не нарушает его прав и свобод, не может быть признано судом незаконным.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления Карауловой Л.В. о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Администрации *** от *** о признании жилого помещения – комнаты *** в *** пригодным для постоянного проживания.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Карауловой Л.В. о признании незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации *** от *** о признании жилого помещения – комнаты *** в *** пригодным для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 26 сентября 2014 года.
Председательствующий Е.С. Тимофеева
