Решение от 22 сентября 2014 года

Дело № 2-599/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 сентября 2014 года с. Ленинское, ЕАО
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Щиканова А.В.,
 
    при секретаре Зуфаровой С.К.,
 
    с участием истца Пилявского А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пилявского А.В. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Пилявский А.В. обратился в суд с иском к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения не пригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. Свои требования мотивировал тем, что является сособственником жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>. Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии жилой дом признан пригодным для проживания и нуждающимся в капитальном ремонте. С данным решением истец не согласен, так как в связи с подтоплением жилое помещение простояло в воде полтора месяца, в квартире появилась плесень, дышать невозможно, пошли трещины по фундаменту, считает жилое помещение, его квартира не пригодна для проживания. Просил суд признать решение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для проживания и нуждающимся в капитальном ремонте, незаконным. Обязать администрацию Ленинского сельского поселения признать жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес> аварийным и включить в списки граждан на получение жилищного сертификата.
 
    В судебном заседании истец Пилявский А.В. пояснил, что его дом дважды обследовала межведомственная комиссия и оба раза дом признан пригодным для проживания, нуждающийся в капитальном ремонте, с заключением межведомственной комиссии не согласен, просил суд признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости и возможности проведения капитального ремонта незаконным, так как считает, что несмотря на то что дом панельный, весь промок от воды в наводнение 2013 года, дома в квартире стены в грибке, повышенная влажность, которая по настоящее время не прошла, сушить квартиру ему некогда, так как постоянно находится на службе, в квартире пошли трещины по стенам и фундаменту, считает, что в будущем трещины еще больше образуются, поэтому считает, что проводить ремонт не целесообразно, проще построить новый дом. Просил признать заключение межведомственной комиссии незаконным, а жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не пригодным для проживания, находящимся в аварийном состоянии, возложить обязанность на ответчика включить его в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории <адрес> в 2013 году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    Представитель ответчика - администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о его времени и месте уведомлен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не имеет.
 
    На основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, участвующего в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя ответчика, извещенного о времени и месте его проведения и просившего рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд считает в удовлетворении исковых требований необходимо отказать по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 08 августа 2013 года в Ленинском районе ЕАО произошло чрезвычайное стихийное бедствие – крупномасштабное наводнение.
 
    Постановлением администрации муниципального района муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 08 августа 2013 года № 478 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Ленинского муниципального района ЕАО с 08 августа 2013 года.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В силу ст.ст. 1-3 Закона ЕАО от 21.10.2013 № 364-ОЗ (с изменениями от 18.07.2014года) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области отдельными государственными полномочиями по реализации мер государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» отдельными государственными полномочиями на неопределенный срок наделяются органы местного самоуправления муниципального образования «Ленинское сельское поселение» по формированию и утверждению списков граждан, - 1) жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещении; - 2) жилые помещения которые утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году (далее - чрезвычайная ситуация), для получения мер социальной поддержки в форме строительства жилья или выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилья взамен утраченного.
 
    Отношения, связанные с предоставлением мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, урегулированы Законом ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (далее – Закон ЕАО № 477-ОЗ).
 
    В силу ст. 1 Закона ЕАО № 477-ОЗ (с изменениями от 18.07.2014 N 543-ОЗ) право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 7 августа 2013 года.
 
    Согласно ст. 3 названного Закона ЕАО меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме:
 
    1) предоставления жилого помещения;
 
    2) предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.
 
    Меры государственной поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 (часть 2 статьи 1).
 
    Под поврежденным жильем понимается жилое помещение независимо от формы собственности, требующее проведения капитального ремонта (пункт 2 статьи 2).
 
    Под строительством жилья понимается строительство или приобретение жилья взамен утраченного(пункт 3 статьи 2).
 
    При предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены, учитываются:
 
    1) в формах предоставления жилья и предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья:
 
    а) норматив общей площади жилого помещения 33 кв. метра - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на 1 человека при численности членов семьи 3 и более человека;
 
    б) стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения:
 
    30 тыс. рублей за 1 кв. метр - при предоставлении выплаты денежных средств на строительство и при предоставлении жилья, за исключением быстровозводимых жилых домов из блок-модулей;
 
    45 тыс. рублей за 1 кв. метр - при предоставлении быстровозводимых жилых домов из блок-модулей.
 
    Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 538-пп «О реализации мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, на выплату денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного» утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее – Порядок).
 
    В силу п. 1 Порядка он устанавливает механизм предоставления социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - выплата) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со статьей 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году".
 
    Выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области (далее - область), и в отношении которых в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", принято решение о непригодности для проживания (далее - утраченное жилое помещение).
 
    Органы местного самоуправления городского округа, городских (сельских) поселений Еврейской автономной области формируют и утверждают списки граждан, имеющих право на получение выплаты. Акты обследования жилых помещений и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания для проживания являются неотъемлемым приложением к спискам (п. 5).
 
    Таким образом, исходя из анализа норм упомянутых нормативных правовых актов, право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес> - принадлежит на праве собственности Пилявскому А.В., квартира зарегистрирована на основании договора на передачу квартиры в собственность от <данные изъяты>. Истец Пилявский А.В. в этой квартире зарегистрирован и постоянно проживает с <данные изъяты>, что подтверждается копией паспорта, справкой администрации Ленинского сельского поселения ЕАО, выпиской из похозяйственной книги № <данные изъяты>.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании акта межведомственной комиссии – приняла заключение – необходимо и возможно проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, эксплуатационных характеристик, предъявляемых к жилому помещению.
 
    Согласно постановлению правительства ЕАО от 06.06.2014 № 280-пп «О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году», следует, что квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, включена и находилась в зоне подтопления.
 
    Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания. В соответствии с п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией.
 
    Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления, в частности, собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций, степени его огнестойкости и т.д. (п. 43).
 
    В соответствии с п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    Согласно распоряжению муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области № 25-р от 23.04.2014 года «О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации…» постановлено создать межведомственную комиссию для определения количества домов, не подлежащих восстановлению, в каждом населенном пункте и оформлению заключений о признании жилых помещений(домов) непригодными для проживания. Утвержден прилагаемый состав межведомственной комиссии.
 
    Данное заключение межведомственной комиссии дано на основании акта обследования № 252 от 10.09.2013года и повторно второй раз после обследования на основании акта обследования № 46 от 13.05.2014 года, в Акте указаны следующие повреждения: – фундамент ленточный бетонный, имеет несущественные просадки от подмыва паводковыми водами, трещины; - грунт под полом сильно обводнен; - отмостки и завалинки – частично разрушены; -дощатые полы в результате подмыва имеют небольшие проседания и наклоны; - внутренние стены имеют мелкие трещины; - заполнение дверных и оконных проемов под действием воды и влаги разбухло и деформировано, местами требует замены; - отопительная печь требует ремонта; - внутренняя отделка помещений требует ремонта; - местами на стенах появился грибок.
 
    Согласно выполненного ИП ФИО3 обследования технического состояния конструкций жилого дома по адресу <адрес>, ЕАО, <адрес>, следует, что техническое состояние фундаментов здания, несущих наружных стен, внутренних стен, междуэтажных плит перекрытия, деревянной стропильной системы кровли здания – аварийное. Здание подлежит сносу.
 
    Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного экспертом Автономной некоммерческой организацией «Хабаровская экспертиза», следует, что эксперт имеет высшее строительное образование, стаж работы по специальности свыше 10 лет, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, в выводах указывает, что - жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания. У жилого помещения имеются повреждения. Имеющиеся повреждения находятся в прямой причинно – следственной связи с произошедшим в августе – сентябре 2013 года наводнением. Образование дефектов и повреждений обусловлено длительным воздействием воды, нарушениями технологии производства строительно- монтажных работ при воздействии и обустройстве объекта (и прилегающей территории) и с ненадлежащим уходом за жилым помещением после произошедшего паводка. Жилое помещение аварийным и подлежащим сносу не является. Необходимость капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу ЕАО, <адрес> – отсутствует. Необходимо проведение текущего ремонта. В заключении эксперт указал все строительные элементы объекта, так фундамент дома – ленточный, железобетонный. Прочность бетона фундаментных блоков определена в ходе осмотра серией испытаний неразрушающим ударно-импульсным методом, с помощью прибора «Оникс-2.5» Показатель прочности соответствовал величине 32,5 Мпа. Деформаций (перекосов, просадок, трещин и разрывов)фундамента не выявлено. Состояние исправное. Наружные капитальные стены – плиты бетонные. Дефекты в виде трещин штукатурки в сопряжениях плит, отслаивании штукатурки по поверхности плит и в сопряжении стен с фундаментом и шелушение краски. Площадь дефектов не превышает 30% внешних поверхностей стен. Дефекты устранимы с помощью текущего ремонта.
 
    С обследованием жилого дома, выполненным ИП ФИО3, суд не может согласиться и положить его в основу решения суда, так как ИП ФИО3 не был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного обследования по ст. 307 УК РФ, кроме того в написанном обследовании не указано имеет ли «данные изъяты» образование и какое, не указан его стаж работы по специальности, а назначенная по ходатайству истца и проведенная судебная строительно-техническая экспертиза соответствует всем требованиям, данная экспертиза была назначена судом с учетом того, что уже дважды обследовался дом истца и межведомственной комиссией было вынесено одно и тоже решение о проведении капитального ремонта дома, в данной судебной экспертизе эксперт все полно обследовал с применением технических приборов по обследованию фундамента, эксперт указал, что имеет высшее строительное образование, стаж работы по специальности более 10 лет, предупрежден об уголовной ответственности, в заключении полно и полностью описан исследуемый объект – квартира, расположенная по адресу: ЕАО, <адрес>, после исследования объекта, указана применяемая нормотивно-техническая документация, основные конструктивные характеристики объекта, произведено сравнение и указаны выводы. Поэтому суд считает данную судебную экспертизу обоснованной и принимает её в основу при принятии решения.
 
    Таким образом, поскольку повторное 13.05.2014 года решение межведомственной комиссии постановлено без нарушений Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «О признании помещения жилым помещением, непригодным(пригодным) для проживания», а именно: межведомственной комиссией вынесено решение на основании акта обследования жилого помещения истца, кроме того, заключением эксперта № 84-2014 от 04.09.2014 года подтверждена также необходимость проведения ремонта жилого помещения истца и указано, что квартира истца соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания, указав на целостность фундамента и наличие трещин штукатурки по стенам квартиры истца. Жилое помещение аварийным и подлежащим сносу не является, поэтому суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Согласно ч.1 ст.95 ГК РФ свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).
 
    Согласно счету № от ДД.ММ.ГГГГ проведение судебной строительно-технической экспертизы составляет <данные изъяты>, и стоимость дополнительных расходов, связанных с повторным выездом эксперта ДД.ММ.ГГГГ по делам № и №, составляет <данные изъяты>, истец Пилявский А.В. оплату экспертизы не произвел.
 
    Поскольку судебная экспертиза выполнена, оплата экспертизы не произведена, судебные расходы, связанные с проведенной судебной строительно-технической экспертизой, следует взыскать с истца в пользу Автономной некоммерческой организации «Хабаровская экспертиза», так как судебная экспертиза была назначена по ходатайству истца Пилявского А.В., со стоимостью экспертизы истец был ознакомлен и согласен, пояснял, что оплатит судебную экспертизу, определением суда была возложена обязанность по оплате экспертизы на истца, в удовлетворении требований истца судом отказано. Вместе с тем, суд считает, необходимым о взыскании дополнительных расходов эксперта, связанных с повторным выездом и осмотром жилого помещения истца – отказать, так как выставленные дополнительные расходы не обоснованны и незаконны, в виду того, что эксперт приезжал «данные изъяты» года для проведения осмотра и экспертизы жилого помещения по другому делу, на тот день истца не было дома и истец пояснял, что он желает участвовать при обследовании его квартиры, поэтому эксперт приехал «данные изъяты» года и произвел в присутствии истца Пилявского А.В. обследование и осмотр квартиры истца, поэтому назвать дополнительными расходами проведенную экспертизу по делу истца Пилявского А.В. нельзя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1 - 3 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году», Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, -
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Пилявского А.В. к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности включения в списки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, для получения мер социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного – отказать.
 
    Взыскать с Пилявского А.В. в пользу автономной некоммерческой организации «Хабаровская экспертиза» стоимость проведенной судебной строительно-технической экспертизы в размере <данные изъяты> рублей, о взыскании дополнительных расходов на производство судебной строительно-технической экспертизы отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.В.Щиканов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>