Решение от 22 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г. Сорочинск 22 сентября 2014 года
 
    Сорочинский районный суд Оренбургской области
 
    в составе председательствующего судьи Данилевского Р.А.
 
    при секретаре Свотиной О.В.
 
    с участием помощника Сорочинского межрайонного прокурора Дурневой Г.О.
 
    истца Смирновой В.В.
 
    представителей ответчика – администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области Пименовой М.Н. и Глущенко В.М., действующих на основании доверенностей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Сорочинского межрайонного прокурора в интересах Смирновой В.В. к администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сорочинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Смирновой В.В., обратился в Сорочинский районный суд Оренбургской области с указанным исковым заявлением. В его обоснование он указал, что в ходе проведения проверки по обращению Смирновой В.В. было установлено, что Смирнова В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поскольку, находясь в возрасте до <данные изъяты> лет, она остался без попечения родителей. На основании распоряжения администрации г. Сорочинска Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения социального жилья. ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.В. окончила ФГБУ своего жилья не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ, Смирнова В.В. состоит в Списке качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится под номером №.
 
    В связи с этим, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Сорочинск Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении мер по предоставлению вне очереди жилого помещения Смирновой В.В., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию муниципального образования г.Сорочинск Оренбургской области устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем предоставления Смирновой В.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Определением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, Министерство образования Оренбургской области и Правительство Оренбургской области.
 
    В судебном заседании, помощник Сорочинского межрайонного прокурора Дурнева Г.О. исковые требования уточнила, указала что в просительной части искового заявления была допущена техническая ошибка – вместо Смирновой В.В., прокурор просит обязать предоставить жилое помещение Смирновой В.В., что и следует из содержания самого искового заявления.
 
    С учетом уточнения, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Смирнова В.В. в судебном заседании просила исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора в ее интересах удовлетворить. Пояснила, что в настоящее время ей негде жить, там где она проживает сейчас, она проживает временно. В связи с тем что у нее родился ребенок, ее уже просили освободить жилое помещение. Кроме этого, в занимаемом ею сейчас жилом помещении нет никаких санитарных условий для ухода за маленьким ребенком.
 
    Представители ответчика – администрации г. Сорочинска Оренбургской области просили в удовлетворении искового заявления Сорочинского межрайонного прокурора в интересах Смирновой В.В. отказать. Указали, что в действиях администрации г. Сорочинска Оренбургской области отсутствует незаконное бездействие, поскольку администрацией г. Сорочинска направлялась соответствующая заявка в Министерство образования Оренбургской области на обеспечение Смирновой В.В. в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.
 
    Также полагают, что Смирнова В.В. имеет право на обеспечение жилым помещением только исключительно в порядке очередности и при принятии решения об удовлетворении исковых требований прокурора будут нарушены права других лиц, стоящих в очереди на получение жилых помещений ранее Смирновой В.В.
 
    Кроме этого, указали, что Смирнова В.В. в администрацию г. Сорочинска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилого помещения, не обращалась, что по их мнению свидетельствует о нарушении досудебного порядка разрешения спора.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социального развития Оренбургской области и Министерства образования Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях на имя суда просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства социального развития Оренбургской области и Министерства образования Оренбургской области.
 
    Представитель Министерства образования Оренбургской области в письменном отзыве на иск указал, что Смирнова В.В. действительно состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления Оренбургской области, исходя из чего при принятии решения просил исходить из конкретных обстоятельств дела.
 
    Представитель Министерства социального развития Оренбургской области в возражениях на иск просил в удовлетворении искового заявления прокурора в интересах Смирновой В.В. отказать. По мнению представителя Министерства социального развития Оренбургской области, реализация права Смирновой В.В. на получение жилья, возможно только в порядке очередности, в которой Смирнова В.В. состоит, в связи с чем право Смирновой В.В. на получение жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения нарушено не было. Указывает, что в случае предоставления Смирновой В.В. жилого помещения по решению суда, будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. Смирнова В.В. принята на учет и включена в Список детей-сирот, в качестве нуждающейся в жилом помещении по дате постановки на учет, но в очереди есть дети сироты, которые не реализовали свое право на приобретение жилья. Осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать свободы других лиц. Формирование двух очередей (первая – это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилье которым предоставляется по решению суда и вторая – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включенные в Список по дате постановки на учет, не имеющие аналогичные решения суда) приводит к нарушению конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих во второй очереди.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета – Правительства Оренбургской области, в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Оренбургской области.
 
    Выслушав помощника Сорочинского межрайонного прокурора, истца и представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву.
 
    Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
 
    Пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на основании распоряжения администрации города Сорочинска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнова В.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, для получения социального жилья.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.В. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по муниципальному образованию г. Сорочинск под №
 
    ДД.ММ.ГГГГ Смирнова В.В. завершила обучение в ФГБУ где получила среднее профессиональное образование.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Смирнова В.В. в настоящее время относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Смирновой В.В. на объекты недвижимого имущества в виде жилых помещений. Аналогичная справка выдана ГУП «ОЦИОН» по Оренбургской области. Кроме этого, жилое помещение за Смирновой В.В. не закреплялось.
 
    Поскольку Смирнова В.В. является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, достигла совершеннолетия, окончила обучение в образовательном учреждении, не имеет закрепленного жилья, состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, жилым помещением не обеспечена суд полагает, что с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исковые требования прокурора об обязании администрации города Сорочинска предоставить Смирновой В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.
 
    При этом, суд не может согласиться с требованиями прокурора о признании незаконным бездействия ответчика, по неосуществлению мер по предоставлению Смирновой В.В. жилого помещения вне очереди.
 
    Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, законодательством Российской Федерации не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования. Соответственно, после завершения обучения в образовательном учреждении Смирновой В.В. у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением.
 
    По указанным же причинам, суд не может согласиться с возражениями ответчика и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о том что предоставление жилого помещения Смирновой В.В. приведет к нарушению прав других лиц, ранее включенных в Список на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения. Данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок, поскольку в силу вышеприведенных положений закона указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования. Предоставление жилого помещения Смирновой В.В. не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению ее жилым помещением возникла в силу закона, не ставится в зависимость от какой-либо очереди, что не может нарушать чьи-либо права.
 
    Нельзя также согласиться и с доводом представителей ответчика о том, что Смирнова В.В. не обращалась в администрацию г. Сорочинска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, а, следовательно, не соблюден установленный федеральным законом досудебный порядок, поскольку для данной категории дел законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения спора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Сорочинского межрайонного прокурора в интересах Смирновой В.В. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области предоставить Смирновой В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Сорочинск не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
 
    В удовлетворении оставшихся исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2014 года.
 
Председательствующий: Р.А. Данилевский