Решение от 22 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 7-478/2014
                                                              ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    25 сентября 2014 года г. Кострома, ул. Локомотивная, д.8 Мировой судья судебного участка №32 г.Костромы Сайгушева Л.В., рассмотревадминистративный материал в отношении Соколова <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, работающего в должности директора <ОБЕЗЛИЧИНО>», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Согласно постановления заместителя прокурора г.Костромы советника юстиции Смирнова А.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2014г., Соколов М.Н. привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, то есть за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при следующих обстоятельствах.
 
    Проведенной Прокуратурой г.Костромы проверкой соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлено, что гр.Бубнов Р.В. на основании трудового договора №24 от 01.08.2013г. и приказа №166 от 01.08.2013г. принят на должность торгового представителя в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», зарегистрированное по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>. Проверкой также установлено, что гр.Бубнов Р.В. ранее занимал должность главного специалиста отдела благоустройства Управления благоустройства территорий и дорожной деятельности Комитета городского хозяйства Администрации г.Костромы с 01.12.2012г. по 05.07.2013г. В нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.5 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010г. №700 работодателем - директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> муниципального служащего по последнему месту его службы в установленный 10-дневный срок не направлена. Установленное в ходе проверки послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Соколова М.Н.     
 
    Соколов М.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
 
     Согласно требований ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, отложение  рассмотрения дела происходит в случае  необходимости явки  лица, участвующего в рассмотрении дела; истребования  дополнительных материалов  или назначения экспертиз. Учитывая, что неявка в суд Соколова М.Н., привлекаемого к административной ответственности, не является безусловным основанием для отложения  рассмотрения дела, суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности рассмотреть  дело в отсутствие правонарушителя, признав его неявку не препятствующей рассмотрению дела по существу.
 
    В судебном заседании Гуляева Н.В., представляющая интересы Соколова М.Н. на основании доверенности, не оспаривая фактические обстоятельства дела, просила признать совершенный проступок малозначительным. Пояснила, что непосредственно Бубнов Р.В., принятый на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», работнику кадровой службы предприятия о своем прежнем месте работы не сообщил, а работник кадровой службы не обратила внимание на записи в его трудовой книжке, не поняла, что он бывший работник Администрации г.Костромы, поскольку конкретный перечень должностей муниципальной службы, при увольнении с которых и последующем приеме на работу у нового работодателя возникает обязанность информировать прежнего о факте трудоустройства, ей был не известен.
 
    Представитель прокурора г.Костромы Митрофанова И.А. в судебном заседании возражала против признания совершенного Соколовым М.Н. проступка малозначительным, поскольку оно представляет повышенную общественную опасность, направлено против порядка управления, его состав формальный и не требует обязательного наступления каких-либо неблагоприятных последствий.  
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ <НОМЕР>).
 
    Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ №273 гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В свою очередь, согласно ч.4 ст. 12 ФЗ №273 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной  или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы утвержден  Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700.
 
    Перечень должностей муниципальной службы Администрации города Костромы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден
Постановлением Администрации города Костромы от 31.08.2009 N 1596 (далее - Перечень).
 
    Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что гр. гр.Бубнов Р.В. в период с 01.12.2012г. по 05.07.2013г. занимал должность главного специалиста отдела благоустройства Управления благоустройства территорий и дорожной деятельности Комитета городского хозяйства Администрации г.Костромы. Указанная должность на момент расторжения трудового договора с Администрацией г.Костромы была включена в Перечень (в редакции от 07.03.2013г.).Судом также установлено, что 01.08.2013г. Бубнов Р.В. был принят на должность торгового представителя в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», с ним заключен трудовой договор.
 
    В нарушение вышеприведенных требований закона руководитель ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>», находящегося по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>, - директор Соколов М.Н., к компетенции которого в соответствии с Уставом относится осуществление приема и увольнения работников, в установленный 10-дневный срок, а именно до 10 августа 2013г., не сообщил о заключении трудового договора с Бубновым Р.В. его прежнему работодателю по последнему месту его службы - Главе Администрации г.Костромы, чем совершил административного правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Виновность Соколова М.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.2014г., кадровым распоряжением Главы Администрации г.Костромы от 30.11.2012г. №901-кг «О переводе на другую работу Р.В.Бубнова», трудовым договором №31 от 04.02.2008г., кадровым распоряжениемГлавы администрации г.Костромы от 04.07.2013г. №446-кг «О расторжении трудового договора с Р.В.<ФИО2>, приказом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <НОМЕР> от 01.08.2013г. «О приеме работника на работу», трудовым договором №24 от 01.08.2013г., копией трудовой книжки Бубнова Р.В., приказом ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <НОМЕР> от <ДАТА17> о приеме на работу  и иными исследованными материалами дела.
 
     Исходя из приведенных выше положений законодательства и обязанности, обусловленной положениями ч.4 ст. 12 ФЗ №273, работодатель, в данном случае представитель ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Соколов М.Н., при наличии данных о том, что Бубнов Р.В. состоял в трудовых отношениях с Администрацией г.Костромы, на что прямо указано в его трудовой книжке, обязан был получить данные, в том числе от лица, принимаемого на работу или от его прежнего работодателя, о занимаемой им должности и исходя из характера этой должности сообщить о заключении с Бубновым Р.В. трудового договора по последнему месту его службы. Однако данную обязанность Соколов М.Н. не исполнил.
 
    Характер совершенного правонарушения, посягающего на порядок управления в обществе, не позволяет суду прийти к выводу об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и признать совершенное Соколовым М.Н. правонарушение малозначительным, иное умаляло бы авторитет государственной власти, призванной в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ обеспечивать противодействие коррупции на основе принципов защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, то, что ранее Соколов М.Н. не привлекался к административной ответственности и совершенное им нарушение антикоррупционного законодательства на момент рассмотрения дела устранено. Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что наказание <ФИО3> может быть назначено в виде минимального штрафа, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29. 9, 29.10  КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Соколова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, перечисление которого производить на счет УФК РФ по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 4401011783; КПП 440101001; ОКТМО 34701000 БИК 043469001; счет № 40101810700000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, КБК 41511690040040000140. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №32 г. Костромы. Мировой судья: Л.В.Сайгушева ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е (резолютивная часть) 22 сентября 2014 года г. Кострома, ул. Локомотивная, д.8 Мировой судья судебного участка №32 г.Костромы Сайгушева Л.В., рассмотрев административный материалв отношении Соколова <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца г.Костромы, работающего в должности директора <ОБЕЗЛИЧИНО>», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>
    Руководствуясь ст. ст. 29. 9, 29.10  КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Соколова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и  подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, перечисление которого производить на счет УФК РФ по Костромской области (Прокуратура Костромской области), ИНН 4401011783; КПП 440101001; ОКТМО 34701000 БИК 043469001; счет № 40101810700000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, КБК 41511690040040000140. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №32 г. Костромы. Мировой судья: Л.В.<ФИО4>