Решение от 22 сентября 2014 года

Материал № 12-50
РЕШЕНИЕ
 
    22 сентября 2014 года пгт. Кумены
 
    Судья Куменского районного суда Кировской области Дербенёва Н.В.,
 
    при секретаре Милковой Е.А.,
 
    с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Русских О.Б., Головковой О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Колокольчик» пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области по жалобе, поданной представителем юридического лица на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Куменского района Кировской области по пожарному надзору ФИО1 юридическое лицо- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Колокольчик» пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области (далее МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ и в порядке ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Обстоятельства совершения данных административных правонарушений, как видно из указанного постановления, состоят в следующем: в период проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки здания МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены, расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом государственного органа пожарного надзора были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, квалифицированные по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ:
 
    1. В здании МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены не организовано проведение испытаний наружной пожарной лестницы, чем нарушен п.24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.
 
    Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, квалифицированные по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
 
    2. В здании МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены на лестницах служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 человек, отсутствует эвакуационное освещение, чем нарушен п.7.62 СНиП 23-05-95.
 
    3. В здании МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены косоуры лестничных маршей на первом этаже, не отвечают требованиям пределов огнестойкости здания детского сада, чем нарушен п.2 ст.58, таблица 21 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    4. В здании МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены из помещений игровых групп на первом этаже здания, наружные лестницы эвакуационных выходов и площадок высотой от уровня тротуара более 0,45 м. не имеют ограждений, чем нарушен СП 1.13130.2009 п.5.2.3, СНиП 21.01-97* п. 6.28;
 
    5. В здании МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены в группах «Теремок», «Белочка», «Смешарики», «Капитошка» и «Солнышко» в помещениях для переодевания на путях эвакуации напольное покрытие не соответствует действующим нормам (В2,РП2, Д3, Т2 – для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе), чем нарушен СП 1.13130.2009 п.4.3.2, СНиП 21.01-97*п.6.25, ст.89,134 табл.28,29 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    6. В здании МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены в помещении кладовой на первом этаже не заделано вентиляционное отверстие, выходящее в тамбур на путях эвакуации, негорючими материалами, чем нарушен п.22 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390.
 
    При рассмотрении протоколов об административных правонарушениях должностным лицом органа пожарного надзора нарушение под номером 6 постановлено считать выполненным; производство по делу об административном правонарушении в данной части прекращено.
 
    Относительно нарушений под номерами 1,2,4,5 в ныне обжалуемом постановлении указано о том, что вина юридического лица в их совершении доказана.
 
    Нарушению, указанному под порядковым номером 3, оценка, в том числе о виновности юридического лица в его совершении, в постановлении не дана.
 
    Свынесенным постановлением о назначении административного наказания не согласен представитель юридического лица- ФИО2, которой подана жалоба с указанием доводов о том, что финансирование МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены осуществляется за счет средств местного бюджета, на принципах целевого использования денежных средств. Ранее органами пожарного надзора никогда не указывалось на наличие тех нарушений требований пожарной безопасности, за которые юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ; предписаний об их устранении не выносилось. В связи с данными обстоятельствами денежных средств на эти цели учредителем не выделено.
 
    Ею, как руководителем детского сада, принимаются все зависящие от нее меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно нарушения, указанные в п.6 обжалуемого постановления устранены. Кроме того, направлена заявка на выделение денежных средств в 2015 году на устранение других нарушений требований пожарной безопасности. Просит признать административное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить по данным основаниям.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица- заведующая МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены Русских О.Б. жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, дополнительно пояснила о том, что МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета на принципах строго целевого использования денежных средств. Иных источников финансирования данное юридическое лицо не имеет. На поданную заявку о выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности учредителем дан ответ об отсутствии денежных средств.
 
    Здание детского сада было построено в ДД.ММ.ГГГГ г.г.; с даты постройки его реконструкция или капитальный ремонт не проводились.
 
    В здании детского сада имеется АПС, находящаяся в рабочем состоянии, а также семь эвакуационных выходов с обоих этажей здания, в связи с чем, несмотря на выявленные нарушения, считает, что созданы все условия для быстрой и безопасной эвакуации лиц, находящихся в помещении детского сада.
 
    Представитель юридического лица Головкова О.Г. изложенные выше доводы поддержала, дополнительно пояснила о том, что п.7.62 СНиП 23-05-95, о нарушении которого указано в п.2 обжалуемого постановления, относится к наружному архитектурному освещению зданий и сооружений, тогда как в вину юридического лица данным пунктом вменяются нарушения во внутренних помещении здания, в связи с чем, считает, что данный пункт вменен безосновательно. Относительно иных нарушений, указанных в обжалуемом постановлении, считает, что вина юридического лица не установлена и не доказана, а, значит, вынесенное постановление является незаконным и необоснованным.
 
    Должностное лицо органа пожарного надзора в судебное заседание, о дате, времени и месте которого был извещен надлежаще, не явился.
 
    С согласия представителей юридического лица вынесено определение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
 
    Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, материалы административного дела и дополнительно представленные документы прихожу к следующему.
 
    Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Частью 4 указанной правовой нормы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.
 
    К числу субъектов указанных составов административных правонарушений относятся, в том числе юридические лица.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Виновность лица в совершении административного правонарушения, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    При этом, согласно положений ст.49 Конституции РФ, ст.1.5 КоАП РФ- обязанность по предоставлению доказательств о наличии состава правонарушения, инкриминируемого лицу, привлекаемому к ответственности, возлагается законом на орган или на должностное лицо, которые приняли решение о привлечении данного лица к административной ответственности.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении видно, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены проводилась ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении данного юридического лица составлены протоколы об административных правонарушениях №№, № (о совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ); а так же вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях принято ныне обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, содержание которого приведено выше в решении суда.
 
    Из содержания обжалуемого постановления следует, что в вину юридического лица вменяется квалифицируемое по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение п.7.62 СНиП 23-05-95 (отсутствие эвакуационного освещения на лестницах, служащих для эвакуации людей при численности эвакуирующихся более 50 человек; п.2 постановления). Действие данного СНиП, как предусмотрено его положениями, распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения. Здание детского сада «Колокольчик» к таким объектам не относится; его строительство осуществлено до введение в действие данных СНиП 23-05-95, а именно в ДД.ММ.ГГГГ году; реконструкция или капитальный ремонт в последующее время не проводились.
 
    Относительно вмененного в вину юридического лица нарушения требований п.6.28 СНиП 21.01-97*, п.5.2.3 СП 1.13130.2009, указанного в п.4 постановления – об отсутствии у наружных лестниц эвакуационных выходов и площадок наружного ограждения, следует учесть, что пунктом 1.7 СНиП 21.01-97* предусмотрено, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется п.8.5 СНиП 10-01. Последний СНИП (10-01) утратил силу на основании Постановления Госстроя РФ от 10.09.2003 года №164, в связи с чем, в настоящее время фактически отсутствуют критерии, по которым возможно определить необходимость приведения существующих зданий в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97*.
 
    Свод правил 1.13130.2009, нарушение п.5.2.3 которого также инкриминируется в вину МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены, устанавливает, что указанный свод правил разработан в соответствии со ст.89 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», условия применения и исполнения которого предусмотрены ст.1 данного Федерального закона. Исходя из положений указанной правовой нормы и фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении жалобы, следует вывод о том, что к числу объектов, в отношении которых законодательно установлены обязательные требования исполнения вышеуказанных правовых норм, здание детского сада «Колокольчик» пгт.Кумены не относится.
 
    Кроме того, расположение лестниц и площадок над уровнем тротуара на высоте более 0,45 м., о чем указано в ныне обжалуемом постановлении, доказательственно не подтверждено, тогда как, согласно ст.1.5 КоАП РФ-обязанность по доказыванию обстоятельств совершения административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении возлагается на орган, принявший решение о привлечении к административной ответственности.
 
    По основаниям, приведенным выше о порядке и сфере применения СНиП 21.01-97* , СП 1.13130.2009, положений Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прихожу к выводу о необоснованности вменения в вину юридического лица нарушений и п. 6.25 СНиП 21.01-97*, п.4.3.2 СП 1.13130.2009, ст.89,134 табл.28,29 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанных в п.5 обжалуемого постановления.
 
    Помимо этого, каких-либо доказательств о несоответствии напольного покрытия законодательно установленным требованиям из представленных материалов не усматривается, тогда как согласно ст.1.5 КоАП РФ обязанность по доказыванию обстоятельств совершения административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении возлагается на орган, принявший решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Как было указано выше в решении суда- нарушению, указанному в обжалуемом постановлении под порядковым номером 3 (о несоответствии косоуров требованиям пределов огнестойкости), какая-либо оценка не дана, в том числе о подтверждении факта его совершения и о виновности юридического лица в данном нарушении, в связи с чем, данный пункт нельзя рассматривать как вмененный в вину МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены.
 
    Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что нарушения, квалифицированные в обжалуемом постановлении по ч.4 ст.20.4 КоАПР РФ, вменены в вину юридического лица без достаточных на то оснований и доказательственного подтверждения, в связи с чем, привлечение МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным, а потому постановление органа пожарного надзора подлежит изменению.
 
    Что касается нарушений требований пожарной безопасности, указанных в п.1 обжалуемого постановления, квалифицированных по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что данные нарушения вменены в вину МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены обоснованно, что подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ года, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколами об административных правонарушениях №№ № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ-нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.
 
    Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объем имеющихся нарушений, принятие руководителем юридического лица конкретных мер по устранению выявленных нарушений, финансовое и имущественное положение МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены, который является муниципальным казенным учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета в соответствии с целевым использованием бюджетных средств, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить указанному юридическому лицу наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Изменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области по ч.ч. 1,4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Признать МКДОУ детский сад «Колокольчик» пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Производство по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.
 
    Судья- Н.В. Дербенёва