Дата принятия: 22 сентября 2014г.
Дело № 15-150\2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
... **.**,**
Судья Ленинского районного суда ... Бескаравайный И.В.,
с участием представителя заявителя ФИО5,
представителя Государственной инспекции труда в ... ФИО2,
рассмотрев жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 на постановление государственного инспектора труда в ... ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КРФоАП в отношении ООО «<данные изъяты>»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда в ... ФИО2 № ** от **.**,** ООО «<данные изъяты>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
На указанное постановление представителем ООО «<данные изъяты>» ФИО5 подана жалоба с просьбой признать указанное постановление и соответствующий протокол незаконными и возложить на инспекцию обязанность возместить расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы.
В суде представитель заявителя на удовлетворении жалобы настаивала.
В суде представитель инспекции возражал против удовлетворения жалобы.
Судья полагает восстановить пропущенный срок подачи жалобы, т.к. находит уважительной причину его пропуска – подачу жалобы первоначально в Арбитражный суд.
Что касается госпошлины, то ее подача КРФоАП не предусмотрена.
Судья, выслушав присутствующих, изучив материалы дела, находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
11.09.2013г. во время производственного процесса на предприятии ООО «<данные изъяты>» произошел несчастный случай с аппаратчиком ФИО3
В этот же день была создана комиссия по его расследованию, в работе которой имели место существенные недостатки, которые и были выявлены инспекцией.
В соответствии со ст.5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российское Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В частности, порядок расследования несчастных случаев на производстве регулируется ст. ст.227-230 ТК РФ.
Положением «Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» № 73 от 24.10.2002 года, в соответствии со ст.ст. 227-230 ТК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2002 г. № 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастны случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве", с учетом особенностей отдельных отраслей и организаций установлены обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).
Не выполнены следующие требования по расследованию и оформлению акта Формы Н-1.
В пункте 2 Акта не указан основной вид деятельности Заявителя, хотя по п. 26 Положения... несчастные случаи, квалифицированные комиссией ил государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению, соответственно, при наличии в утвержденной форме акта необходимости внесения вида деятельности организации заполнение этих сведений обязательно.
В пункте 4 указано, что комиссия по расследованию несчастного случая с ФИО3 состоит изчетного числе членов, тогда как в соответствии с пунктом 8 Положения во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.
Из этого же пункта следует, что в комиссию не включен специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, тогда как ч.1 ст. 229 ТК РФ определено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда ил лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работнике уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. Таким образом, в комиссию необходимо было включить специалиста по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы но охране труда приказом (распоряжением) работодателя на период его отсутствия или заключить гражданско-правовой договор с организацией оказывающей услуги в области охраны труда на период расследования несчастного случая. Руководитель, включив себя в качестве представителя работодателя, не мог одновременно быть лицом ответственным за организацию работы по охране труда.
В пункте 4 в комиссию включено лицо осуществляющее непосредственный контроль за работой пострадавшего (ФИО4- мастер), однако ч. 3 ст. 229 ТК РФ и п. 9 Положения определено, что лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются.
В пункте 4 в комиссию не включен представитель выборного органа работников, не указано место работы лиц, проводивших расследование несчастного случая, тогда как ч. 1 ст. 229 ТК РФ определено, что для расследования несчастного случая работодатель образуя комиссию в составе не менее трех человек, при этом в состав комиссии включаются представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. При условии отсутствия представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченного по охране труда необходимо было собрать трудовой коллектив и путем голосования с оформлением протокола голосования направить для участия в комиссии по расследованию несчастного случая представителя трудового коллектива.
В пункте 8 в обстоятельствах несчастного случая не указана дата, время несчастного случая, тогда как при расследовании обязательно указывать краткое изложение обстоятельств, предшествовавших несчастному случаю, описание событий и действий пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем, и другие сведения, установленные в ходе расследования(имеют место несчастные случаи, которые произошли спустя несколько дней после полученного задания, выданного наряда и предусматривает изложение всех обстоятельств, предшествующих несчастному случаю, указание в этом пункте даты и времени обязательно).
В пункте 8.2 не указаны номер, дата и кем выдано заключение, но в утвержденной формы акта Приложения № 1к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73 требуется указать характер полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья. Следовательно, требование об указании в акте номера, даты и медицинского заключения обязательно.
В пункте 9 не указаны причины несчастного случая со ссылками на нарушение требования законодательных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, хотя подстрочником пункта 9 утвержденной формы 2 акта согласно Приложения № 1к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября, пунктом 23 Положения и частью 4 статьи 229.2 Трудового кодекса РФ 2002 г. № 73, при расследовании необходимо указать основную и сопутствующие причины несчастного случая, со ссылками на нарушенные требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов.
В пункте 10 не указаны лица, допустившие нарушение требований охраны труда, однако п. 23 Положения и частью 4 статьи 229.2 ТК РФ и подстрочником утвержденной формы 2 акта согласно Приложения № 1к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, при заполнении акта формы Н-1 необходимо в пункте 9 установить фамилию, инициалы, должность (профессия) с указанием требований законодательных, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, предусматривающих их ответственность за нарушения, явившиеся причинами несчастного случая, указанными в п. 8 настоящего акта, при установлении факта грубой неосторожности пострадавшего указать степень его вины в процентах.
Пункт 27 Положения... определяет, что содержание акта формы Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.
В пункте 11 не указаны мероприятия по устранению причин несчастного случая с ФИО3. хотя п. 23 Положения и частью 4 статьи 229.2 ТК РФ определено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев.
В нарушение требований п. 19 Приложения №2 к Постановлению Министерства труда и социального развития от 24.10.2012 года № 73, председателем комиссии не продлевались сроки расследования несчастного случая.
При таких обстоятельствах у судьи нет оснований сомневаться в законности обжалуемого постановления.
Вместе с тем судья полагает возможным снизить назначенное наказание до <данные изъяты> руб., поскольку заявителем своевременно были предприняты все необходимые меры по оказанию помощи ФИО3
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 на постановление государственного инспектора труда в ... ФИО2 от **.**,** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КРФоАП в отношении ООО «<данные изъяты>» удовлетворить частично, изменить постановление и снизить назначенное наказание до <данные изъяты> руб., в остальном постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья: Бескаравайный И.В.
