Решение от 22 сентября 2014 года

    Дело № 2-844/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
22 сентября 2014 года
 
    Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,
 
    при секретаре Посадской Т. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале гражданское дело по иску Стерлигова А. Н. к администрации Суздальского района, администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение о признании права собственности на дом для фермера, расположенный по адресу: <...>-а <...>, на дом для рабочих в фермерском хозяйстве, расположенный по адресу: <...>-б <...>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Стерлигов А. Н. обратился в суд с иском к администрации Суздальского района, с учетом уточнения исковых требований, о признании права собственности на дом для фермера, расположенный по адресу: <...>-а <...>, на дом для рабочих в фермерском хозяйстве, расположенный по адресу: <...>-б <...>. В обоснование иска указал и в судебном заседании его представитель адвокат Кадыков М. А. пояснил, что *** Стерлигов А. Н. приобрел по договору дарения, заключенному с Горшковым В. Н., право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 235900 квадратных метров, расположенный по адресу: участок находится примерно в 200 метрах по направлению на юг от ориентира - населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, муниципальное образование Селецкое сельское поселение, <...>. *** Стерлигову А. Н. администрацией муниципального образования Селецкое сельское поселение выдано разрешение на строительство дома для фермера, дома для рабочих в фермерском хозяйстве, градостроительный план земельного участка утвержден постановлением <...> от *** ### на земельном     участке 23, 59 гектар, площадь застройки дома      для фермера и дома для рабочих в фермерском хозяйстве - 0, 0515 гектар, расположенного по адресу: <...>, 200 метров по направлению на юг от ориентира: населенный пункт села Романово, кадастровый номер земельного участка 33:05:024102:246. На основании разрешения на строительство мастерской ГУП «ОПИАПБ» в <...> разработан проект жилого дома для фермера и жилого дома для рабочих в фермерском хозяйстве и осуществлено строительство вышеперечисленных объектов. *** постановлением Главы муниципального образования Селецкое сельское поселение Суздальского района ### присвоен почтовый адрес жилому дому для фермера: <...>-а <...> и жилому дому для рабочих в фермерском хозяйстве: <...>-б <...>. *** администрация муниципального образования Селецкое сельское поселение выдала Стерлигову А. Н. разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию. *** в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства, Главой которого является Стерлигов А. Н., внесена запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства с видами деятельности: основной вид деятельности - разведение крупного рогатого скота, дополнительный вид деятельности - разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов, лошаков, свиней, разведение прочих животных, сельскохозяйственной птицы. Собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, промышленные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка. Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельный участок по своему усмотрению. Земли сельскохозяйственного назначения предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства и огородничества. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства. В состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и иные сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная или иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства имущество. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства допускается наличие в составе имущества построек несельскохозяйственного назначения, то есть жилого, промышленного и другого назначения. В этом случае жилые строения становятся необходимыми для осуществления деятельности фермерского хозяйства. Запрета на строительство зданий, строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения не имеется. Единственным обязательным условием является использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования - для сельхозпроизводства. Главное условие строительства зданий, строений, сооружений на землях сельхозназначения - это их необходимость для деятельности фермерского хозяйства и регистрация собственника как главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Разведение крупного рогатого скота в отличие от растениеводства предполагает постоянное присутствие фермера и рабочих фермерского хозяйства для ухода, кормления, обслуживания животных, что предполагает необходимость постоянного проживания фермера и рабочих в непосредственной близости от ферм, где содержится крупный рогатый скот.
 
    Определением Суздальского районного суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Селецкое сельское поселение.
 
    Истец Стерлигов А. Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представители ответчиков - администрации Суздальского района и администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение в судебное заседание не явились, от них поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.
 
    Выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. ч. 2 и 3 Конституции Российской Федерации земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии с п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Согласно ст. ст. 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
 
    Для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капительного строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.
 
    С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - «земли населенных пунктов».
 
    Включение указанных земельных участков в границы населенных пунктов с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. ч. 1 и 2 ст. 4^1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от *** № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от *** № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 а. 2 ст. 1 Федерального закона о *** № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
 
    Из содержания ст. 257 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 6 Федерального закона от *** № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что в зависимости от вида производственной и иной хозяйственной деятельности в состав имущества фермерского хозяйства может быть включено любое, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.
 
    Таким образом, в качестве критерия отграничения имущества фермерского хозяйства от остального имущества его членов выступает цель использования имущества - для деятельности хозяйства.
 
    Статья 11Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривает, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
 
    На основании статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от *** № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 41 Федерального закона от *** № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Стерлигов А. Н. является собственником земельного участка, площадью 235900 квадратных метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 33:05:024102:246, расположенного по адресу: примерно в 200 метрах по направлению на юг от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, муниципальное образование Селецкое сельское поселение, <...> (л. д. 8, 17-18).
 
    *** муниципальным образованием Селецкое сельское поселение Стерлигову А. Н. выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке дома для фермера, дома для рабочих в фермерском хозяйстве (л. д. 9).
 
    Постановлением Главы муниципального образования Селецкое сельское поселение от *** принадлежащим Стерлигову А. Н., расположенным в селе Романово жилому дому для фермера присвоен адрес: <...>-а <...>, жилому дому для рабочих в фермерском хозяйстве - <...>-б <...> (л. д. 13). При этом данные строения указаны как жилые дома.
 
    *** администрация муниципального образования Селецкое сельское поселение выдала Стерлигову А. Н. разрешение на ввод в эксплуатацию дома для фермера, расположенного по адресу: <...>-а <...>, дома для рабочих в фермерском хозяйстве, расположенного по адресу: <...>-б <...> (л. д. 10-12).
 
    Стерлигов А. Н. зарегистрирован главой крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем спустя год после получения разрешения на строительство дома для фермера и дома для рабочих в фермерском хозяйстве и более шести месяцев после ввода их в эксплуатацию - с *** (л. д. 14-16). Таким образом, строительство указанных строений и сдача их в эксплуатацию производились им не как главой фермерского хозяйства, а как физическим лицом.
 
    Истцом представлен градостроительный план земельного участка, в котором указано, что согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования Селецкое сельское поселение данный участок попадает в зону С 1 «Зоны сельскохозяйственного использования». С-1 - зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами и другими), основные разрешенные виды использования: 1, временные строения и сооружения сельскохозяйственного назначения; внутрихозяйственные дороги, вспомогательные виды разрешенного использования: огороды, древесно-кустарниковая растительность, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений (23-29).
 
    В материалах дела имеется проектное предложение планировки территории под размещение фермерского хозяйства на указанный земельный участок, выполненное в 2011 году мастерской ГУП «ОПИАПБ» в <...>, из которого следует, что фермерское хозяйство планируется организовать из нескольких зон, в том числе зоны фермерской усадьбы, представляющей собой участок территории, на которой располагаются дом для фермера, баня, беседка. Дом для сезонных рабочих планировалось расположить в непосредственной близости от усадьбы фермера и хоздвора. В фермерском хозяйстве предусматривались также зоны территории фруктового сада, тепличной территории, участков для работников, территория хоздвора, территория птичника, территория для выгула скота и заготовки сена, пашня. Проект дома для фермера предусматривал, что дом состоит из пяти жилых комнат, кухни-столовой, санузла, котельной, холла, прихожей, гардероба, спальни, гостиной, холла мансарды, кладовой. Проект дома для рабочих в фермерском хозяйстве предусматривал строительство дома из двух квартир с отдельными входами и общей котельной. Каждая квартира должна состоять из двух комнат, кухни-столовой, прихожей, двух санузлов. Предусматривались также инженерные обеспечения обоих домов в виде водопровода от заборной скважины, газоснабжение от центрального газопровода, канализация, электроснабжение (л. д. 86-109).
 
    Истцом представлены технические паспорта на дом для фермера, расположенный по адресу: <...>-а <...>, на дом для рабочих в фермерском хозяйстве, расположенный по адресу: <...>-б <...> (л. д. 51-75), исходя из которых они состоят из комнат, кухонь, прихожих, холлов, санузлов, котельных, при этом указаны их общая и жилая площадь.
 
    Истцом не доказано, что дом для фермера и дом для рабочих в фермерском хозяйстве находятся в границах какого-либо населенного пункта, а также, что они являются средствами производства и обладают признаками производственно-хозяйственного назначения. О назначении домов для проживания свидетельствует и присвоение им почтовых адресов как жилым домам.
 
    В соответствии с действующим законодательством в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входит.
 
    Законом не предусмотрена возможность осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Доводы о том, что невозможно проживать вдали от места, где осуществляется производство сельскохозяйственной продукции, дом для фермера и дом для рабочих в фермерском хозяйстве на указанной категории земли необходимы именно для осуществления деятельности фермерского хозяйства, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми.
 
    В соответствии с положениями п. 16 ч. 2 ст. 7 Закона «О государственном кадастре недвижимости» от *** № 221-ФЗ, устанавливающей характеристики объектов недвижимости, такой вид объекта недвижимости как здание имеет следующие возможные назначения: нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом. Другого назначения здания, в частности дом для фермера, дом для рабочих в фермерском хозяйстве законом не предусмотрено.
 
    В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от *** № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
 
    Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении категории принадлежащего истцу земельного участка, включении его в границу населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования. Строительство дома для фермера и дома для рабочих в фермерском хозяйстве на земельном участке, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование "для ведения сельскохозяйственного производства" противоречит приведенным нормам законодательства.
 
    До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
 
    Находящийся за пределами границ населенного пункта земельный участок, сформированный из земель сельскохозяйственного назначения и предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, не может использоваться для целей жилищного строительства.
 
    Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Стерлигова А. Н. к администрации <...>, администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение о признании права собственности на дом для фермера, расположенный по адресу: <...>-а <...>, на дом для рабочих в фермерском хозяйстве, расположенный по адресу: <...>-б <...>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Стерлигова А. Н. к администрации <...>, администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение о признании права собственности на дом для фермера, расположенный по адресу: <...>-а <...>, на дом для рабочих в фермерском хозяйстве, расположенный по адресу: <...>-б <...> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                            Н. Л. Васильева